1978年，廣州海關(guān)迎來(lái)改革開(kāi)放的第一縷春風(fēng)，全國首批海外來(lái)料加工企業(yè)——“大進(jìn)制衣廠(chǎng)”在順德容奇誕生。時(shí)任廣州海關(guān)順德容奇工作組組長(cháng)謝漢通以購米簿和船員購置自用物品手冊為靈感，設計了第一份加工貿易紙質(zhì)《登記手冊》的雛形。在那之后，一本本“手冊”記載了“三來(lái)一補”（所謂“三來(lái)一補”，是指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補償貿易）加工貿易模式下的“中國制造”邁出國門(mén)、走向世界的歷程，見(jiàn)證了廣東乃至中國貿易的飛速發(fā)展。

　　

　　1993年，順達電腦有限公司在順德成立。因料件繁多、產(chǎn)品復雜，企業(yè)最多時(shí)需要80多名報關(guān)員，管理著(zhù)1000多本手冊、9000多份報關(guān)單。“海關(guān)既要把關(guān)，又要服務(wù)。經(jīng)濟不發(fā)展，海關(guān)怎么發(fā)展？”在個(gè)人電腦尚未普及的年代，時(shí)任容奇海關(guān)關(guān)長(cháng)的謝漢通在2年里主持120多次會(huì )議，力推以科技改革海關(guān)監管方式。他到大學(xué)挖來(lái)計算機系高才生組建技術(shù)團隊，自主設計開(kāi)發(fā)了海關(guān)報關(guān)系統。1995年10月，“終端到戶(hù)”自動(dòng)化報關(guān)系統已普及到182家企業(yè)，大大簡(jiǎn)化了通關(guān)手續，節省企業(yè)成本。

　　

　　“總有一天，企業(yè)通關(guān)要像普通入關(guān)一樣，周遭看不到海關(guān)，海關(guān)卻無(wú)處不在。”謝漢通2005年在廣州海關(guān)副關(guān)長(cháng)任上說(shuō)的這番話(huà)正在變?yōu)楝F實(shí)。今天，在廣州海關(guān)隸屬南沙海關(guān)打造的貨物通關(guān)樣板間，貨物通關(guān)業(yè)務(wù)辦理已全部遷移“線(xiàn)上”，企業(yè)只需在電腦前辦理相關(guān)手續，無(wú)需往返海關(guān)窗口排隊，實(shí)現了“足不出戶(hù)、隨時(shí)隨地、一鍵通關(guān)”。

 

　　

　　謝漢通近照
　　

　　借鑒買(mǎi)米賬本

　　

　　他設計第一本加工貿易登記冊

　　

　　謝漢通出生在廣東揭陽(yáng)的一戶(hù)農家。1968年3月，19歲的謝漢通離鄉參軍。3年后，他從部隊退役，從五個(gè)單位選項中，選擇了在家鄉廣東的廣州海關(guān)。“海關(guān)是干什么的？我那時(shí)也不懂。”不僅謝漢通，在那個(gè)國門(mén)緊閉的計劃經(jīng)濟時(shí)代，很少人了解把守國門(mén)的海關(guān)關(guān)員是怎樣一份工作。謝漢通最早被分到旅檢組。工作半年多主動(dòng)申請到大鏟島去，把守伶仃洋珠江口上第一關(guān)——大鏟分關(guān)。

　　

　　大鏟分關(guān)是全國唯一設置在無(wú)居民島上的海關(guān)機構。海島面積不足1平方公里，但地處珠江口，扼守著(zhù)香港水域進(jìn)入內地水域的咽喉要道。大鏟島上生活清苦，“臺風(fēng)打來(lái)，漁船就不來(lái)了，吃菜吃飯都成問(wèn)題。”謝漢通閑時(shí)總在開(kāi)荒種田，讀書(shū)看報，用島上唯一一個(gè)收音機自學(xué)英語(yǔ)，“像海綿一樣吸收知識”。

　　

　　因為愛(ài)學(xué)習、能吃苦，謝漢通1976年被調到廣州海關(guān)順德容奇工作組。“當時(shí)組里管理20多條運輸供港物資的漁船，負責果菜、水產(chǎn)的檢查，檢查是否有偷渡藏人。”進(jìn)出口商品的組成非常簡(jiǎn)單，出口的主要是果菜、水產(chǎn)、土畜產(chǎn)品以及少量礦產(chǎn)品，進(jìn)口的主要是生活用品、化肥和藥品等。
 

　　

　　上世紀七八十年代，廣東加工貿易迅速蓬勃發(fā)展

　　

　　1978年，中國邁開(kāi)了改革開(kāi)放的歷史性腳步。內地工廠(chǎng)利用外資“三來(lái)一補”的加工貿易新模式在廣東應運而生，全國首批來(lái)料加工企業(yè)“大進(jìn)制衣廠(chǎng)”就落戶(hù)在順德容奇。怎么去監管這種新型加工貿易模式？如何防止有人利用加工裝配渠道走私貨物？這讓當時(shí)身為廣州海關(guān)順德容奇工作組組長(cháng)的謝漢通頗感頭痛，甚至鬧出了一個(gè)笑話(huà)。

　　

　　“想到制衣廠(chǎng)的材料和設備都是從資本主義市場(chǎng)過(guò)來(lái)的，大家都很緊張，于是海關(guān)、當地派出所、貿易公司都派了代表在現場(chǎng)檢查。”第一次檢查時(shí)，謝漢通作為海關(guān)工作人員，與其他部門(mén)的工作人員一起把貨物包裝一個(gè)一個(gè)打開(kāi)，發(fā)現了一包不明粉末，上面標注了英文單詞。派出所立即層層上報，最后才發(fā)現是漂染牛仔布料所需的化學(xué)藥品。

　　

　　當時(shí)，海關(guān)還沒(méi)有進(jìn)出口報關(guān)單，只能要求企業(yè)提交“進(jìn)出口明細單”作為記錄以便核對。海關(guān)的監管方式也比較繁瑣，比如，需要丈量布料的尺寸，然后通過(guò)不同碼數的牛仔褲分別需要用多少布料、工廠(chǎng)最終生產(chǎn)了多少牛仔褲等多組數據，用算盤(pán)來(lái)計算進(jìn)料量和出貨量是否吻合，有沒(méi)有被偷偷賣(mài)掉的貨品。
 

　　

　　1978年，廣州關(guān)區第一本加工貿易紙質(zhì)手冊在順德容奇核發(fā)

　　

　　隨著(zhù)時(shí)間推移和生產(chǎn)擴大，謝漢通看到，手續繁瑣、效率低下的“明細單”已不符合生產(chǎn)實(shí)際與競爭需要，然而國家還沒(méi)有出臺有關(guān)加工貿易的海關(guān)監管政策，他只能摸著(zhù)石頭過(guò)河，探索出一套更高效的管理辦法。“我想起在大鏟海關(guān)時(shí)對來(lái)往港澳小型船舶船員的購物登記，和居民買(mǎi)米，都是用一本小冊子。”以此為靈感，謝漢通設計了第一本加工貿易紙質(zhì)登記手冊的雛形，以合同編號為記認，通過(guò)賬本方式手工登記進(jìn)口料件及出口成品。

　　

　　“1979年，工作組只有8名工作人員，備用金20元，連印刷手冊的資金都沒(méi)有，還是企業(yè)墊資印刷的。”紙本手冊的高效在順德得到驗證，1981年在全國海關(guān)推廣，并沿用了20多年。紙本手冊不僅開(kāi)啟了海關(guān)監管方式的變革，更見(jiàn)證了加工貿易的蓬勃發(fā)展。1979年至1985年短短6年間，廣州海關(guān)為企業(yè)登記的來(lái)料加工裝配和中小型補償貿易合同就有4.63萬(wàn)份。

　　

　　1993年謝漢通參加在容奇海關(guān)召開(kāi)的中國海關(guān)原產(chǎn)地規則講習班

　　

　　企業(yè)拖著(zhù)行李箱來(lái)報關(guān)

　　

　　他構思電腦自動(dòng)報關(guān)系統

　　

　　在掀起紙本手冊變革后，謝漢通沒(méi)有滿(mǎn)足于過(guò)去的成績(jì)，而是渴望以知識武裝頭腦。1984年，36歲的謝漢通以名列前茅的好成績(jì)考進(jìn)廣州海關(guān)管理干部學(xué)院，在那里，他第一次接觸到了電腦，并由此萌生了以科技變革海關(guān)監管服務(wù)模式的想法。
 

　　

　　上世紀八九十年代順德海關(guān)關(guān)員下廠(chǎng)核銷(xiāo)場(chǎng)景

　　

　　1993年，臺灣電腦巨頭神達電腦集團在順德投資成立順達電腦有限公司。電腦生產(chǎn)配件繁多、產(chǎn)品復雜、系統龐大，在紙質(zhì)手冊監管模式下，一份配件合同必須申領(lǐng)一份手冊，順達每年核發(fā)的手冊多達幾百本，最多時(shí)管理著(zhù)1000多本手冊、9000多份報關(guān)單。貨物到口岸后，順達公司報關(guān)人員需要從上千份手冊中抽出相應的手冊報關(guān)，為此多達80多人的報關(guān)員隊伍常常拖著(zhù)裝滿(mǎn)報關(guān)材料的行李箱去報關(guān)。

　　

　　“我不懂電腦，但我知道電腦肯定比人腦好使。”時(shí)任容奇海關(guān)關(guān)長(cháng)的謝漢通因此構思起通過(guò)電腦實(shí)現自動(dòng)報關(guān)的“終端到戶(hù)”工程。所謂“終端到戶(hù)”，即是在企業(yè)安裝電腦終端，并與海關(guān)計算機系統聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)終端輸入有關(guān)報關(guān)數據，直接辦理有關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。由于上世紀90年代技術(shù)尚未成熟，企業(yè)在輸入數據后，還需要將錄入的單號通過(guò)電話(huà)通知海關(guān)，再由海關(guān)根據單號用電腦自動(dòng)審核，但相比紙本手冊，已節約報關(guān)大量的往返時(shí)間。

　　

　　當時(shí)，電腦價(jià)格高昂，即使在加工貿易企業(yè)界也尚未普及。沒(méi)有設備、沒(méi)有人才、沒(méi)有足夠的資金，變革如何推動(dòng)？從最初籌劃到完成軟件設計、設備安裝、開(kāi)始運行的1992年至1994年，謝漢通主持了不下120次會(huì )議，以極大的決心排除阻力推動(dòng)變革。他首先從華南理工大學(xué)計算機系，邀請一群高才生以開(kāi)發(fā)報關(guān)管理系統作為畢業(yè)課題，并把他們招至海關(guān)成為最早的電腦技術(shù)員。

　　

　　1995年9月，容奇海關(guān)“終端到戶(hù)”自動(dòng)化報關(guān)系統升級到第二版，60多個(gè)模塊基本覆蓋了保稅業(yè)務(wù)和貨管業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節。實(shí)踐證明，“終端到戶(hù)”工程可以大大節省企業(yè)報關(guān)成本，不少企業(yè)紛紛主動(dòng)申請加入，使得參與的企業(yè)數量從1994年的60家在一年后增加至182家。“終端到戶(hù)”工程簡(jiǎn)化通關(guān)手續，加快通關(guān)速度，受到了海關(guān)總署的高度重視，被列為全國海關(guān)科技興關(guān)試點(diǎn)工程之一，并為后來(lái)聯(lián)網(wǎng)監管改革打下了基礎。
 

　　

　　2002年，全國首家加工貿易聯(lián)網(wǎng)監管試點(diǎn)企業(yè)（順達電腦廠(chǎng)）在廣州海關(guān)試點(diǎn)

　　

　　1998年起，海關(guān)總署以現代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )為手段，以“電子手冊+聯(lián)網(wǎng)核查”為內容，啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)監管改革。2001年底，順達電腦有限公司成為全國第一家海關(guān)總署標準模式聯(lián)網(wǎng)監管企業(yè)，電子化監管逐步替代了紙本手冊監管。

　　

　　從設計紙本手冊，到親手把它埋進(jìn)故紙堆，以更先進(jìn)的電子聯(lián)網(wǎng)監管方式替代，在30多年的海關(guān)工作生涯中，謝漢通被同事評價(jià)為“不安現狀的思考者”，他和他的同事們始終走在海關(guān)監管改革的前列。

　　

　　無(wú)形勝有形

　　

　　努力營(yíng)造更好的通關(guān)體驗

　　

　　“總有一天，企業(yè)通關(guān)要像普通入關(guān)一樣，周遭看不到海關(guān)，海關(guān)卻無(wú)處不在。”

　　

　　“海關(guān)既要把關(guān)，又要服務(wù)。經(jīng)濟不發(fā)展，海關(guān)怎么發(fā)展？作為政府部門(mén)，海關(guān)要有服務(wù)企業(yè)的意識，要有改善營(yíng)商環(huán)境的舉措。”謝漢通希望隨著(zhù)“智慧海關(guān)”建設，越來(lái)越快速便捷的海關(guān)服務(wù)措施對企業(yè)“零打擾”，營(yíng)造更好的通關(guān)體驗，海關(guān)監管將實(shí)現以無(wú)形勝有形。