搶抓戰略機遇期 堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展

 

——專(zhuān)家學(xué)者深入解析中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神

 

光明日報記者 溫源 李慧 邱玥

 

　　面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議把握我國發(fā)展的大局大勢，提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策導向。多位專(zhuān)家學(xué)者指出，會(huì )議作出的改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的戰略部署，是做好當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟工作的根本遵循，將引領(lǐng)中國經(jīng)濟進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

 

　　觀(guān)大勢，抓住發(fā)展的重要戰略機遇期

 

　　即將過(guò)去的2018年，我國經(jīng)濟按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，較好完成了宏觀(guān)調控目標，供給側結構性改革深入推進(jìn)，改革開(kāi)放力度加大，穩妥應對中美經(jīng)貿摩擦，人民生活持續改善，保持了經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，朝著(zhù)實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標邁出了新步伐。

 

　　“今年以來(lái)，面對復雜的國內外經(jīng)濟形勢，黨中央審時(shí)度勢，科學(xué)判斷經(jīng)濟形勢，正確決策經(jīng)濟工作，及時(shí)調整發(fā)展思路，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局，推動(dòng)經(jīng)濟航船始終沿著(zhù)正確的方向穩健前行，實(shí)現了預期目標。”中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧表示。

 

　　會(huì )議指出，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來(lái)重大機遇。在國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任閆敏看來(lái)，全球經(jīng)貿投資規則和標準變化，對各經(jīng)濟體發(fā)展帶來(lái)變數；技術(shù)格局變化加速，各國都在積極搶占技術(shù)制高點(diǎn)。

 

　　閆敏認為，會(huì )議作出“我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期”的判斷，有三方面背景：一是我國綜合國力顯著(zhù)增強，2017年，我國國內生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟的比重達到15%左右，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到30%左右。二是我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)不斷向中高端邁進(jìn)，經(jīng)濟結構轉型穩步推進(jìn)，進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟發(fā)展階段。三是我國擁有潛力巨大的國內市場(chǎng)，已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國家行列，市場(chǎng)主體繼續大量增加，為今后的經(jīng)濟發(fā)展打下良好基礎。“經(jīng)濟全球化是大勢所趨，全球新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命為我國發(fā)展提供了動(dòng)力，世界各國對中國市場(chǎng)的依賴(lài)不斷上升，總體上我國在世界經(jīng)濟發(fā)展中具有較大優(yōu)勢。”閆敏表示。

 

　　在談到明年經(jīng)濟工作時(shí)，會(huì )議提出，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放。“‘五個(gè)堅持’是明年乃至今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟工作的指導方針和總體思路，是應對外部環(huán)境的風(fēng)險與挑戰、化解國內經(jīng)濟轉型陣痛的重要遵循。”國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任牛犁指出，我們既要增強憂(yōu)患意識，保持戰略定力，落實(shí)好“六個(gè)穩”，有針對性地解決好各類(lèi)問(wèn)題；同時(shí)也要看到，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長(cháng)期向好的態(tài)勢不會(huì )改變。要抓住發(fā)展的重要戰略機遇期，堅定信心，堅定不移辦好自己的事。

 

　　會(huì )議提出，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，“積極的財政政策要加力提效”“穩健的貨幣政策要松緊適度”。“積極財政政策的加力提效，將主要體現在實(shí)施更大規模的減稅降費上，同時(shí)要提高財政資金的使用效率，讓更多的資金在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節發(fā)揮效力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。”閆敏指出。

 

　　中國民生銀行首席研究員溫彬注意到，對穩健貨幣政策的要求從去年的“保持中性”調整為“松緊適度”。“經(jīng)濟內外部環(huán)境的變化要求貨幣政策做出前瞻性、靈活性的調整，從而以逆周期的調控來(lái)熨平經(jīng)濟周期的波動(dòng)。同時(shí)，要保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，去除阻礙資金流向實(shí)體經(jīng)濟的障礙，讓更多資金流向民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。”溫彬表示。

 

　　“既要確保財政資金對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持，也要穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險；既要暢通資金流入實(shí)體經(jīng)濟，也要堅持結構性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，有效化解各類(lèi)金融風(fēng)險。各項政策要協(xié)同配合，把握好節奏和力度。”溫彬指出。

 

　　謀全局，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫

 

　　面對“經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”的形勢，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出“堅持穩中求進(jìn)工作總基調”。同時(shí)，會(huì )議明確，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

 

　　“會(huì )議明確堅持穩中求進(jìn)工作總基調，確定了我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期的重大判斷，同時(shí)又重視當前經(jīng)濟工作面臨的現實(shí)挑戰和壓力，在政策上積極主動(dòng)預調，在逆周期和調結構上同時(shí)發(fā)力，意義重大。”山東財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)趙忠秀指出，會(huì )議明確了供給側結構性改革要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，直面問(wèn)題、精準施策，必將在發(fā)揮中國經(jīng)濟韌性強優(yōu)勢基礎上，為經(jīng)濟轉型升級注入新的動(dòng)力。

 

　　“在新的形勢下，穩中求進(jìn)有著(zhù)新的內涵和新的要求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群分析指出，要堅持穩增長(cháng)、穩就業(yè)，確保經(jīng)濟運行在合理區間，同時(shí)要推進(jìn)供給側結構性改革，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要多措并舉、精準發(fā)力、緊密配合、統籌協(xié)調，形成促進(jìn)經(jīng)濟穩中向好的合力。

 

　　“從過(guò)去的‘三去一降一補’到‘破、立、降’再到此次會(huì )議提出的‘鞏固、增強、提升、暢通’，我們對供給側結構性改革的認識在深化，措施在加強。”張立群說(shuō)，要鞏固供給側結構性改革成果，向改革要活力，向市場(chǎng)化、法治化要動(dòng)力，增強微觀(guān)主體活力。

 

　　“會(huì )議首次提出，要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。這就意味著(zhù)，我們要在加強硬件建設的同時(shí)加強軟環(huán)境的建設，堅持‘兩手抓’，讓制度設計更加適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任沈遲指出，會(huì )議同時(shí)提出，實(shí)施更大規模的減稅降費，必將對減輕企業(yè)負擔、增加就業(yè)、促進(jìn)消費，形成經(jīng)濟的良性循環(huán)起到“四兩撥千斤”的作用。

 

　　“會(huì )議特別提出，要增強微觀(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，意義重大。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，面對經(jīng)濟下行壓力，要保持戰略定力，注重穩扎穩打，加強協(xié)調配合，聚焦主要矛盾，把握好節奏和力度，出臺一系列財政、稅收、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策，努力實(shí)現最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

 

　　“就經(jīng)濟體制改革有大段的著(zhù)墨是今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的又一大亮點(diǎn)。此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要加快國資國企改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，同時(shí)明確提出國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、資本市場(chǎng)、財稅體制等多個(gè)層面的改革路徑，更加注重從制度層面進(jìn)行積極探索，以期釋放改革紅利和空間。”京東數字科技首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光說(shuō)。

 

　　劃重點(diǎn)，“七大任務(wù)”進(jìn)一步釋放經(jīng)濟潛力

 

　　會(huì )議指出，明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。會(huì )議確定，明年要抓好以下重點(diǎn)工作任務(wù)：一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)；三是扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略；四是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展；五是加快經(jīng)濟體制改革；六是推動(dòng)全方位對外開(kāi)放；七是加強保障和改善民生。

 

　　“中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出加快經(jīng)濟體制改革，振奮人心，這將激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的熱情，提振發(fā)展的信心。”中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任、研究員王小廣說(shuō)，在金融體制改革方面提出，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行，將有利于降低融資成本，對中小企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟形成更強的支持。

 

　　值得注意的是，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。“這意味著(zhù)今后要更多地依靠市場(chǎng)化、法治化手段解決經(jīng)濟發(fā)展面臨的問(wèn)題，從而最大化地調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )的積極性。這些既深又實(shí)的改革措施，將進(jìn)一步增強微觀(guān)經(jīng)濟活力，使中國經(jīng)濟未來(lái)的巨大發(fā)展潛力得以加快釋放。”王小廣指出。

 

　　中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)、教授朱啟臻認為，中央經(jīng)濟工作會(huì )議把鄉村振興作為明年工作的重點(diǎn)，特別提出“推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地”“著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給”，為現代農業(yè)發(fā)展提出了新的方向。與此同時(shí)，會(huì )議將改善農村人居環(huán)境作為推進(jìn)鄉村振興戰略的重點(diǎn)，強調重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。“這是讓農民具有獲得感和幸福感的直接措施，相信明年鄉村的人居環(huán)境會(huì )得到更大改善。”朱啟臻說(shuō)。

 

　　土地問(wèn)題是鄉村改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對此，會(huì )議提出，繼續深化農村土地制度改革。“目前土地制度的不完善是制約鄉村活力的重要因素。鄉村振興不僅需要認真總結土地制度改革的經(jīng)驗，繼續深化農村土地制度改革，而且要破除一切束縛農民手腳的障礙，給農民更大的自主空間，激活鄉村發(fā)展的內生動(dòng)力。”朱啟臻說(shuō)。

 

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”“要努力滿(mǎn)足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量”。“針對當前供求兩側存在的主要問(wèn)題，中央經(jīng)濟工作會(huì )議有針對性地施策，影響深遠。”中國貿促會(huì )研究院國際貿易研究部主任趙萍指出，人工智能、5G等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的基礎設施建設將不斷推進(jìn)，交通、物流和市政基礎設施建設將不斷完善，特別是注重農村基礎設施和公共服務(wù)的提升，將為消費升級特別是創(chuàng )新型消費的增長(cháng)創(chuàng )造良好的環(huán)境。在消費能力方面推出的相關(guān)保障措施，比如落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策，將使居民在同等收入條件下有更多可支配收入，有助于提升居民消費能力。此外，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，將提升這些服務(wù)消費的供給能力，使服務(wù)潛力得到進(jìn)一步釋放。