改革引領(lǐng)中國經(jīng)濟新航向（在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章）

 

　　——黨的十八屆三中全會(huì )五周年述評之一

 

 

　　人民日報-本報記者許志峰吳秋余王珂林麗鸝

 

　　巨輪向前，離不開(kāi)航標指引方向。

 

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)，開(kāi)啟改革開(kāi)放的壯闊大潮。2013年11月，面對新形勢新任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì )吹響全面深化改革的號角，改革開(kāi)放由此踏上新征程。

 

　　5年前，全面深化改革潮涌神州；5年來(lái)，中國經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階，綜合國力和國際競爭力大幅提升。

 

　　5年前，全面深化改革謀篇布局；5年來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩步提升，供給側結構性改革扎實(shí)推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉換加速實(shí)現。

 

　　5年前，全面深化改革勾畫(huà)藍圖；5年來(lái)，中國經(jīng)濟結構實(shí)現重大變革，消費基礎性作用不斷增強，服務(wù)業(yè)支撐起“半壁江山”。

 

　　圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng )新活力，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面深化改革在經(jīng)濟領(lǐng)域迎風(fēng)破浪、大刀闊斧、攻堅克難，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的磅礴動(dòng)力。

 

　　向市場(chǎng)要活力

 

　　對市場(chǎng)規律的認識不斷提高，中國經(jīng)濟揚起新風(fēng)帆

 

　　“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，這句話(huà)引發(fā)全世界高度關(guān)注。“是一大亮點(diǎn)，更是重大理論創(chuàng )新和突破。”國內外輿論普遍這樣認為。

 

　　這是石破天驚的一筆。把市場(chǎng)配置資源的決定性作用旗幟鮮明地提出來(lái)，體現出以習近平同志為核心的黨中央對市場(chǎng)規律的認識在不斷提高。

 

　　這是解放思想的一筆。從黨的十四大提出市場(chǎng)“基礎性作用”，到十八屆三中全會(huì )確立市場(chǎng)“決定性作用”，思想上的跨越，展示出堅定不移推進(jìn)改革的巨大政治勇氣和歷史擔當。

 

　　這是綱舉目張的一筆。“市場(chǎng)規則保障公平競爭，市場(chǎng)價(jià)格提供正確信號和激勵機制，市場(chǎng)競爭促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，其他機制無(wú)法替代。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦說(shuō)。

 

　　5年來(lái)，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化改革堅持向市場(chǎng)要活力，讓中國經(jīng)濟體格更強、質(zhì)量更高。

 

　　——市場(chǎng)作用更大，改革讓“看不見(jiàn)的手”更靈活。

 

　　開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。2017年1月1日，一項“改變千年專(zhuān)賣(mài)制度”的改革——鹽業(yè)體制改革開(kāi)啟，廢除食鹽計劃管理和政府定價(jià)機制，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準運證……一系列改革舉措讓食鹽市場(chǎng)活力迸發(fā)。

 

　　“過(guò)去很多地區只有本地企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的食鹽，現在市場(chǎng)上能看到多品牌、多種類(lèi)別的產(chǎn)品，消費者有了更豐富的選擇。”中國鹽業(yè)集團有限公司董事長(cháng)李耀強說(shuō)。

 

　　價(jià)格是“指揮棒”。隨著(zhù)全面深化改革不斷推進(jìn)，一個(gè)個(gè)“價(jià)格壁壘”被攻破，市場(chǎng)調節機制更加有效。2012至2016年，我國價(jià)格市場(chǎng)化程度從94.33%提升到97.01%，目前，全國97%的商品已完全實(shí)現市場(chǎng)化供給和定價(jià)。

 

　　——經(jīng)濟活力更旺，改革給市場(chǎng)松綁、為企業(yè)賦能。

 

　　“頭一天下午提交名稱(chēng)審核，第二天就領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執照，而且通過(guò)手機完成，真是方便！”2018年3月16日，在北京政務(wù)服務(wù)中心，某科技型創(chuàng )業(yè)公司聯(lián)合創(chuàng )始人馮是聰拿到我國第1億張營(yíng)業(yè)執照。

 

　　從實(shí)行“先照后證”“多證合一”，到推行“證照分離”“照后減證”，企業(yè)準入門(mén)檻大大降低，極大激發(fā)了微觀(guān)經(jīng)濟體活力?，F在，全國日均新設市場(chǎng)主體5.8萬(wàn)戶(hù)，日均新設企業(yè)1.84萬(wàn)戶(hù)，千人企業(yè)數量達24.7戶(hù)，較商事制度改革前增長(cháng)了117%。

 

　　國企改革一直被稱(chēng)作“難啃的骨頭”。面對老大難，新一輪國企改革瞄準短板，聚焦痛點(diǎn)，迎難而上。

 

　　2017年8月，中國聯(lián)通集團下屬A股上市公司——中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信股份有限公司混合所有制改革方案正式發(fā)布?；旄暮?，聯(lián)通集團對中國聯(lián)通的持股比例從原來(lái)的63.7%降到36.7%，仍是大股東但不再處于絕對控股地位，實(shí)現不同資本相互融合和股權有效制衡。

 

　　——發(fā)展質(zhì)量更高，供給側結構性改革引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。

 

　　從高空看城市風(fēng)景，再來(lái)幾張自拍；機器人給孩子跳舞、講故事，還能提醒你出門(mén)別忘帶傘……隨著(zhù)大疆無(wú)人機、優(yōu)必選阿爾法機器人的出現，越來(lái)越多的人切身感受到高科技給生活帶來(lái)的新變化。

 

　　速度換擋、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的爬坡過(guò)坎考驗，發(fā)展不充分不平衡的矛盾日益突出，資源環(huán)境瓶頸日益收緊，中國經(jīng)濟更需要著(zhù)力解決發(fā)展“好不好”的問(wèn)題。

 

　　一場(chǎng)以供給側結構性改革為牽引的深刻變革開(kāi)始發(fā)力：去產(chǎn)能進(jìn)展順利，超過(guò)1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能和8億噸煤炭產(chǎn)能退出市場(chǎng)；去庫存成效明顯，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展更趨平穩；去杠桿步履穩健，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續下降，宏觀(guān)杠桿率上升勢頭得到遏制；降成本立竿見(jiàn)影，2017年減稅降費等舉措為企業(yè)減負超萬(wàn)億元；補短板持續發(fā)力，推進(jìn)脫貧攻堅、鄉村振興戰略，一批重大民生工程紛紛上馬……“三去一降一補”握指成拳，打開(kāi)一片中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的廣闊天地。

 

　　——政府職能更優(yōu)，“放管服”推動(dòng)刀刃向內的自我革命。

 

　　12月25日，隨著(zhù)《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》正式公布，我國市場(chǎng)準入負面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施新階段，實(shí)現清單之外所有市場(chǎng)主體“非禁即入”。有了這張清單，無(wú)論國企還是民企，無(wú)論內資還是外資，無(wú)論大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，實(shí)現權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

 

　　從2016年在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)，到2017年試點(diǎn)范圍擴大到15個(gè)省市，再到如今全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，“一張清單”成為政府職能轉變的重要標志，彰顯了我國構建統一公平的市場(chǎng)規則的決心，展現了將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的勇氣。

 

　　5年來(lái)，政府職能深刻轉變：2013年，國務(wù)院部門(mén)共取消下放334項行政審批等事項，簡(jiǎn)政放權成為深化改革的“先手棋”；2014年強化放管結合，逐步健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制；2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局逐步形成……世界銀行最新發(fā)布的報告顯示，2018年度我國營(yíng)商環(huán)境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以來(lái)提升幅度最大的一年。

 

　　堅持問(wèn)題導向

 

　　關(guān)鍵處精準發(fā)力，改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，不斷啃下“硬骨頭”，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善

 

　　2018年前11個(gè)月，我國利用外資穩中有升，其中高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長(cháng)33.4%。在全球外國直接投資低位運行的背景下，這份成績(jì)單十分亮眼。

 

　　“中國對外資的魅力不減，很大程度上是因為改革開(kāi)放‘迎著(zhù)問(wèn)題上’，不斷提升投資自由化便利化水平，為外國投資者提供更加穩定、公平、透明、可預期的投資環(huán)境。”對外經(jīng)貿大學(xué)教授桑百川認為。

 

　　“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”“善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起”……十八屆三中全會(huì )以來(lái)這5年，堅持問(wèn)題導向，敢啃“硬骨頭”，是經(jīng)濟領(lǐng)域改革的一大鮮明特點(diǎn)。

 

　　瞄準體制機制障礙，改革注重解決問(wèn)題的深度——

 

　　2018年3月26日，我國第一個(gè)國際化期貨品種——原油期貨在浦東的上海國際能源交易中心上線(xiàn)交易。

 

　　原油期貨上市，有助于理順我國資源商品價(jià)格體系，優(yōu)化相關(guān)商品價(jià)格形成機制。5年來(lái)，放開(kāi)石油、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節和公用基礎設施、公共服務(wù)市場(chǎng)準入，民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域；完善產(chǎn)權保護制度，推動(dòng)建立公開(kāi)透明平等的市場(chǎng)規則；全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，實(shí)施資源稅改革，稅收征管體制改革平穩落地；利率匯率市場(chǎng)化、存款保險制度實(shí)施……一系列立足長(cháng)遠，著(zhù)眼體制機制完善的改革動(dòng)作密集亮相，為市場(chǎng)拓展出更大空間。

 

　　化解突出矛盾，改革注重解決問(wèn)題的力度——

 

　　越有艱難險阻，越要闖關(guān)奪隘。

 

　　深入探索、大膽嘗試、經(jīng)驗復制……5年來(lái)，我國自貿試驗區建設扎實(shí)推進(jìn)，數量已達12個(gè)。自貿試驗區在投資、貿易、政府職能轉變等領(lǐng)域先行先試，一批批制度創(chuàng )新從這里走向全國，成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

 

　　“自貿區讓企業(yè)站在開(kāi)放前沿，給企業(yè)釋放新的改革紅利，我們不能錯過(guò)這個(gè)機會(huì )。”河北廊坊查普曼科技發(fā)展有限公司董事長(cháng)蘇連才說(shuō)。2018年9月，查普曼將10萬(wàn)樘智能裝甲門(mén)項目落戶(hù)遼寧營(yíng)口自貿片區。據介紹，自貿試驗區營(yíng)口片區實(shí)行“一窗通辦”，企業(yè)辦理相關(guān)證照的時(shí)間由50天縮短到2天。

 

　　5年來(lái)，改革向“深水區”挺進(jìn)，很多需要“涉險灘”的改革持續加力。2018年，河北首批12家省直部門(mén)管理企業(yè)完成脫鉤移交，標志著(zhù)河北省經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段；廣東新設的國有資本投資公司開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)施更多市場(chǎng)化的管理層選聘機制和員工激勵機制。

 

　　確保政策落地見(jiàn)效，改革注重解決問(wèn)題的精度——

 

　　祥云縣是云南省10個(gè)蠶桑核心基地縣之一，不少當地人以種桑養蠶為主要收入來(lái)源。然而，該縣蠶農卻一度因為“鮮繭收購資格認定”，遭遇有蠶繭卻賣(mài)不上價(jià)的尷尬。

 

　　2016年4月，全國蠶繭收購方式全面放開(kāi)。取消“鮮繭收購資格認定”事項后，以往鮮繭市場(chǎng)封鎖得以打破，外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進(jìn)行收購。2016年，祥云縣等地的鮮繭收購平均價(jià)格，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元。

 

　　“推行‘材料一次報送’制度”“開(kāi)展‘唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷’問(wèn)題集中清理”“實(shí)行科研項目績(jì)效分類(lèi)評價(jià)”……2018年7月，《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》印發(fā)，精準對焦困擾我國科研人員的種種問(wèn)題，擴大科研人員的人財物自主支配權，為科研工作“減負松綁”。以信任為前提，突出問(wèn)題導向，堅持放管結合，科技創(chuàng )新的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)可望得到進(jìn)一步解決。

 

　　以人民為中心

 

　　讓人民共享改革開(kāi)放成果，擁有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感幸福感安全感

 

　　不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，是改革始終不渝的奮斗目標。

 

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。5年來(lái)，全面深化改革堅持以人民為中心，人民群眾在越過(guò)越美的日子里，真切觸摸到改革成果。

 

　　——多措并舉，腰包鼓起來(lái)。

 

　　“減稅就相當于漲工資！家人都在微信群里曬工資單，多則一兩千元，少則幾百元，拿到手的錢(qián)都比過(guò)去多了！”黑龍江省鶴崗市退休教師吳曉軍說(shuō)。2018年10月，個(gè)稅起征點(diǎn)由3500元提升至5000元，國家稅務(wù)總局數據顯示，個(gè)人所得稅改革實(shí)施首月，全國個(gè)人所得稅減稅316億元。

 

　　這幾天，吳曉軍的家庭微信群又因個(gè)稅而熱鬧起來(lái)。“咱媽身份證號是多少？”“咱兄妹幾個(gè)贍養老人的比例怎么定？”2019年1月1日起將實(shí)施個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除，全家人“在線(xiàn)”商量如何申報扣除個(gè)稅。

 

　　“子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人等六大專(zhuān)項附加扣除，與百姓切身利益息息相關(guān)，個(gè)稅改革體現了以人民為中心的理念。”全國政協(xié)常委張連起說(shuō)。

 

　　5年來(lái)，就業(yè)飯碗更穩、貧困人口減少、居民收入提高……關(guān)乎百姓“錢(qián)袋子”的答卷亮點(diǎn)紛呈：

 

　　2018年前11個(gè)月，全國城鎮新增就業(yè)人數1293萬(wàn)人，有望自2013年以來(lái)連續第六年為超過(guò)1300萬(wàn)人提供就業(yè)崗位，創(chuàng )造了近14億人口基數大國的“就業(yè)奇跡”。

 

　　2013—2017年，全國農村貧困人口累計減少6853萬(wàn)人。貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降至2017年的3.1%，累計下降7.1個(gè)百分點(diǎn)，書(shū)寫(xiě)了人類(lèi)減貧史上的“中國奇跡”。

 

　　2018年前三季度，全國居民人均可支配收入實(shí)際增速快于人均GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。2013年以來(lái)居民人均可支配收入增速始終跑贏(yíng)人均GDP增速，這一勢頭有望繼續保持。

 

　　——轉型升級，消費旺起來(lái)。

 

　　“這幾年工資漲幅穩定，從2013年開(kāi)始給全家買(mǎi)健康重疾險，每年6萬(wàn)元。去年換家電花了2萬(wàn)元，今年一家出國旅游用了3萬(wàn)元。”北京市海淀區清河街道居民張松算了算近幾年的大項支出，“花錢(qián)就是為了讓家人享受更好的生活。”

 

　　2018年前三季度，全國居民人均消費支出14281元，比上年同期名義增長(cháng)8.5%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)6.3%，名義增速和實(shí)際增速分別比上年同期加快1.0和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　“過(guò)去日子緊巴巴，給孩子買(mǎi)塊糖果都要算一算。”江蘇淮安市盱眙縣官灘鎮洪湖村農戶(hù)陳廣軍的妻子身有殘疾，家里兩個(gè)孩子還在讀書(shū)，僅靠7畝糧田維持生活。2017年在村里幫助下，陳廣軍通過(guò)承包水田做“蝦稻共生”養殖，一年就賺了15萬(wàn)元。“今年小龍蝦賣(mài)得好，還能多賺幾萬(wàn)元。打算買(mǎi)輛二手車(chē)，帶老婆孩子出門(mén)更方便。”陳廣軍說(shuō)。

 

　　農村居民消費支出增長(cháng)快于城鎮居民。前三季度，全國城鎮居民人均消費支出19014元，增長(cháng)6.5%；農村居民人均消費支出8538元，增長(cháng)12%。農村居民人均消費支出增速快于城鎮居民5.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　2013—2017年，我國社會(huì )消費品零售總額始終保持兩位數以上的增長(cháng)。消費成為經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力，充分發(fā)揮了“穩定器”和“壓艙石”作用。同時(shí)，消費升級趨勢明顯，消費也成為豐富城鄉居民生活的“萬(wàn)花筒”。

 

　　商品更豐富。市場(chǎng)上能滿(mǎn)足居民消費升級需求的商品越來(lái)越多。同時(shí)，跨境電商快速發(fā)展，消費者足不出戶(hù)就能“買(mǎi)全球”。2018年11月，我國成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，進(jìn)一步擴大了消費品中高端供給。

 

　　服務(wù)更多樣。近年來(lái)，餐飲收入增長(cháng)快于商品零售，住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(cháng)也較快，電影票房連創(chuàng )新高，出境游人次大幅增長(cháng)。居民的教育、文化、娛樂(lè )、醫療保健等支出明顯加快。

 

　　2018年9月《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》發(fā)布，直指制約消費擴大和升級的體制機制障礙，持續激發(fā)居民消費潛力。

 

　　“隨著(zhù)改革不斷深化，生產(chǎn)者更加關(guān)注消費新需求，競相提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、貼心服務(wù)，讓消費者不僅買(mǎi)得到，而且買(mǎi)得好、買(mǎi)得爽，更有獲得感。”中國貿促會(huì )研究院國際貿易研究部主任趙萍說(shuō)。

 

　　——筑牢保障，日子火起來(lái)。

 

　　“以前做飯都在樓道里，現在新房寬敞又明亮。”2018年10月，65歲的馬成娟搬進(jìn)山東青島市北區金科星辰小區，對棚戶(hù)區改造回遷后的生活變化感慨不已。

 

　　2018年前11月，全國棚改已開(kāi)工616萬(wàn)套。5年來(lái)，千萬(wàn)個(gè)家庭告別了“你一間，我一間，筒子樓里冒黑煙”，迎來(lái)“小高層，電梯房，城鄉廣廈千萬(wàn)間”。

 

　　一項項改革，牽動(dòng)著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)的生活冷暖。這5年，社會(huì )養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì )保障網(wǎng)。保障網(wǎng)更牢更密的背后，是公共財政預算的民生支出增加。2012—2016年，社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生與計劃生育、教育、城鄉社區和住房保障5項民生支出合計占一般公共預算支出的比重由43.4%增至46.9%，提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　“改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。”在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記發(fā)出在新時(shí)代改革開(kāi)放新征程上奮勇前行的“動(dòng)員令”。

 

　　回首過(guò)往，改革歷程波瀾壯闊；展望未來(lái)，改革之路任重道遠。千帆競發(fā)、百舸爭流的新時(shí)代，繼續披荊斬棘，砥礪奮進(jìn)，將改革進(jìn)行到底，中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展之路將越走越寬廣！