新華社北京1月8日電 題：做實(shí)首要職責 健全黨和國家監督體系——全面從嚴治黨啟新局之“監督篇”
新華社記者羅爭光
黨的十九大對健全黨和國家監督體系作出戰略部署，提出構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系的目標任務(wù)。
一年多來(lái)，從深化運用監督執紀“四種形態(tài)”到構建國家監察體系，從深化創(chuàng )新組織方式高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋到深化派駐機構改革推動(dòng)派駐監督體制機制更加完善，不斷建立健全紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督“四個(gè)全覆蓋”的權力監督格局，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
做實(shí)首要職責 深化運用監督執紀“四種形態(tài)”
黨的十九大把運用監督執紀“四種形態(tài)”寫(xiě)入黨章，是全面從嚴治黨的重要實(shí)踐、理論和制度創(chuàng )新成果。
一年多來(lái)，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關(guān)按照“懲前毖后、治病救人”的方針，堅持深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，將其貫穿于監督檢查、審查調查和案件審理工作全過(guò)程，取得良好的政治效果、紀法效果和社會(huì )效果。
——堅持把政治建設擺在首位，推動(dòng)“兩個(gè)責任”落實(shí)落細落地。
黨的十九大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)堅決踐行“兩個(gè)維護”，推動(dòng)全黨堅定執行黨的政治路線(xiàn)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。
加大問(wèn)責力度，加強對各級黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查。
2018年1至11月，全國共有1.1萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，224個(gè)紀委（紀檢組），5.3萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導干部被問(wèn)責，失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成為常態(tài)。
——全面了解掌握政治生態(tài)，注重把握好“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系。
2018年1至9月，全國紀檢監察機關(guān)運用監督執紀“四種形態(tài)”處理114萬(wàn)人次。其中，第一種形態(tài)72.9萬(wàn)人次，占“四種形態(tài)”處理總人次的63.9%；第四種形態(tài)3.6萬(wàn)人次，占3.2%。
監督執紀問(wèn)責，絕不僅僅是懲處幾個(gè)腐敗分子，而是凈化黨內政治生態(tài)，維護黨的肌體健康。中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關(guān)在運用監督執紀“四種形態(tài)”過(guò)程中，堅持具體問(wèn)題具體分析，準確判斷哪些應該是批評教育，哪些可以給予黨紀輕處分，哪些應當給予黨紀重處分，哪些涉及嚴重違法犯罪必須移送司法機關(guān)，努力做到精準發(fā)現問(wèn)題、精準把握政策、精準作出處置。
——堅持實(shí)事求是原則、嚴格依規依紀依法。
深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，一是一、二是二，不主觀(guān)片面，不隨意放大或縮??；堅持寬嚴相濟，懲前毖后、治病救人，對于那些迷途知返、投案自首、配合審查調查、積極退繳違紀違法所得、真誠認錯悔錯改錯的干部，依規依紀依法給予出路、兌現政策。
——聚焦監督第一職責、持續提升監督效能。
緊緊圍繞監督這個(gè)基本職責、第一職責，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”。隨著(zhù)紀律檢查和國家監察體制改革的深入，各級紀檢監察機關(guān)把主要精力放在黨員領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”上，抓住全面從嚴治黨主體責任這個(gè)“牛鼻子”不放松，重點(diǎn)突出、指向明確。
深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，必須在用好第一種形態(tài)上下功夫。中央紀委國家監委高度重視函詢(xún)了結，明確要求各監督檢查室在對中管干部進(jìn)行函詢(xún)后，對于反映不實(shí)或者沒(méi)有證據證明問(wèn)題存在的線(xiàn)索，應當書(shū)面向被函詢(xún)人反饋了結情況，既對干部負責，也有利于強化自我監督。
深化國家監察體制改革 國家監察體系總體框架初步建立
2018年3月20日，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國監察法》，熱烈的掌聲在人民大會(huì )堂萬(wàn)人大禮堂響起。
作為反腐敗國家立法，監察法的制定出臺，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，對于構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，具有重大而深遠的影響，為反腐敗工作開(kāi)創(chuàng )新局面、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保障。
國家監察體制改革試點(diǎn)工作推開(kāi)以來(lái)，各省區市黨委切實(shí)擔負起主體責任，黨委書(shū)記當好“施工隊長(cháng)”，紀委負起專(zhuān)責，人大機關(guān)、組織、政法、檢察、機構編制等部門(mén)密切配合，市縣結合實(shí)際壓茬推進(jìn)。省、市、縣監委組建和人員轉隸全面完成，試點(diǎn)工作取得重要成果。
3月23日，國家監察委員會(huì )依法組建、正式掛牌，各級監委工作有了法律依據、組織機構和人員保障，國家監察體系總體框架初步建立，國家監察體制改革進(jìn)入新階段。
為進(jìn)一步推動(dòng)紀法貫通、法法銜接，中央紀委國家監委出臺了《國家監察委員會(huì )與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監察委員會(huì )管轄規定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規定》等30余項法規制度，制定信訪(fǎng)舉報、線(xiàn)索處置、審查調查、案件審理等方面制度規范，推動(dòng)紀檢監察機關(guān)依規依紀依法履行紀檢監察兩項職責。
深入推進(jìn)巡視監督、派駐監督全覆蓋
2018年開(kāi)展的兩輪中央巡視，分別對14個(gè)省區市、10個(gè)副省級城市和16個(gè)中央單位開(kāi)展常規巡視，對13個(gè)省區市和13個(gè)中央單位開(kāi)展脫貧攻堅專(zhuān)項巡視，巡視全覆蓋踏出堅實(shí)步伐。其中，脫貧攻堅專(zhuān)項巡視是首次集中對一個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展巡視監督的創(chuàng )新舉措，探索了新定位、新打法、新內容、新方式。
高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，不僅在有形覆蓋上探索創(chuàng )新，還堅持實(shí)事求是、依規依紀依法，提高巡視質(zhì)量和效果。
中央巡視機構制定了巡視報告問(wèn)題底稿制度，要求凡是寫(xiě)進(jìn)報告的問(wèn)題都要有具體的人和事作支撐，對發(fā)現的問(wèn)題歷史地、辯證地分析和定性，如實(shí)報告。
“對黨中央負責，對被巡視黨組織負責，對黨員干部負責，使巡視工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗。”中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人說(shuō)。
2018年，全國31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委共對2120個(gè)黨組織開(kāi)展巡視，市縣巡察工作進(jìn)一步向基層延伸，市、縣兩級黨委共對12萬(wàn)個(gè)黨組織開(kāi)展巡察，發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題97.5萬(wàn)個(gè)。140個(gè)中央和國家機關(guān)、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組（黨委）開(kāi)展了巡視工作。中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系更加完善，為建立上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)、完善巡視巡察戰略格局奠定了堅實(shí)基礎。
巡視監督持續發(fā)揮“利劍”作用，派駐監督“探頭”作用也進(jìn)一步彰顯。
為落實(shí)黨和國家機構改革要求，適應深化國家監察體制改革需要，中央紀委國家監委統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位。
2018年10月，《關(guān)于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見(jiàn)》印發(fā)，進(jìn)一步明確了派駐機構職能定位，完善派駐工作領(lǐng)導體制和運行機制，提高派駐監督全覆蓋質(zhì)量；賦予派駐機構監察權限，對所有行使公權力的公職人員實(shí)行監察全覆蓋。
(責任編輯：張云文)
