-黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，“緊緊圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領(lǐng)導體制和執政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供堅強政治保證。”

 

　　-5年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以自我革命的勇氣，破藩籬、去頑疾、立規矩、建制度、正風(fēng)氣，全面深化黨的建設領(lǐng)域各項改革，全面從嚴治黨闊步邁向制度化、規范化。

 

　　中國蘭州網(wǎng)1月10日消息隆冬，北京。國家博物館內，人流如織，嚴寒擋不住熱情。“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”中的一件件展品，承載時(shí)代記憶，引人駐足沉思。

 

　　40年前，一次具有深遠意義的偉大轉折，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化的偉大征程。

 

　　5年前，面對新形勢新任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧，吹響了全面深化改革的“集結號”。

 

　　2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，“緊緊圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領(lǐng)導體制和執政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供堅強政治保證。”

 

　　5年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以自我革命的勇氣，破藩籬、去頑疾、立規矩、建制度、正風(fēng)氣，全面深化黨的建設領(lǐng)域各項改革，全面從嚴治黨闊步邁向制度化、規范化。

 

　　制度治黨——

 

　　搭建了“四梁八柱”主體框架

 

　　5年來(lái)，按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組(委員會(huì ))的部署要求，黨的建設制度改革聚焦堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，把科學(xué)的制度設計、嚴格的制度執行、有力的督查問(wèn)責結合起來(lái)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、深化試點(diǎn)，制定實(shí)施了一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革舉措，形成了黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制改革齊頭并進(jìn)、互相支撐的良好態(tài)勢，黨的建設制度體系不斷健全，“四梁八柱”主體框架基本確立，為推進(jìn)黨的建設注入強大動(dòng)力。

 

　　5年來(lái)，黨的組織制度改革重在補空白、立新規——

 

　　從落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，到修訂《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )若干規定》；從修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，到印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》；從修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》，到制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》……為全面加強新時(shí)代黨的建設提供了基本遵循。

 

　　5年來(lái)，干部人事制度改革重在樹(shù)導向、強監管——

 

　　從堅決防止“帶病提拔”，到推進(jìn)干部能上能下；從加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔，到改進(jìn)政績(jì)考核機制；從加強改進(jìn)干部教育培訓，到改進(jìn)完善干部實(shí)踐鍛煉機制；從強化日常管理監督，到激勵新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?hellip;…改革堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，把黨組織領(lǐng)導把關(guān)貫穿干部工作各方面和全過(guò)程。

 

　　“正本清源，回歸本真。”在中央黨校(國家行政學(xué)院)黨建部主任張志明看來(lái)，這5年的改革實(shí)踐，以修訂落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》為牽引，構建精準科學(xué)的選人用人機制，大力培養選拔黨和人民需要的好干部，有效破解了選人用人“四唯”問(wèn)題。

 

　　5年來(lái)，基層組織建設制度改革重在強基礎、補弱項——

 

　　以黨的組織體系建設為重點(diǎn)，突出基層黨組織政治功能，5年間先后出臺實(shí)施國有企業(yè)、社會(huì )組織和中小學(xué)校、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)等領(lǐng)域黨的建設制度，薄弱環(huán)節基層組織建設得到加強；持續開(kāi)展市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核，2014年以來(lái)，全國先后有70.8萬(wàn)名黨組織書(shū)記參加、375.1萬(wàn)名黨員群眾代表參與，各級黨組織書(shū)記管黨治黨意識明顯增強、責任有效落實(shí)，述職評議考核成為落實(shí)管黨治黨政治責任的重要舉措。

 

　　5年來(lái)，人才發(fā)展體制機制改革重在增優(yōu)勢、添活力——

 

　　制定實(shí)施《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》，加強了頂層設計，提升了改革系統集成能力；分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革，突出了用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，提高了人才評價(jià)的科學(xué)化、市場(chǎng)化水平；提升重大人才工程實(shí)施質(zhì)量和效益，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢正逐步顯現……人們真切感受到，向用人主體放權、為人才松綁，束縛人才發(fā)展的體制機制障礙正著(zhù)力破除，最大限度釋放了人才活力。

 

　　縱觀(guān)這5年，黨的建設制度改革夯基壘臺、立柱架梁，為依規管黨治黨、制度管權治吏提供了重要制度保障。目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )部署的120項黨的建設制度改革任務(wù)，已完成117項、占97.5%；黨的十九大部署的35項改革任務(wù)，正在有力有效推進(jìn)。

 

　　強化監督——

 

　　補齊了監督體系的短板

 

　　縱觀(guān)這5年，以習近平同志為核心的黨中央把強化監督提升到前所未有的高度，無(wú)論是黨的紀律檢查體制改革，還是國家監察體制改革，抑或是紀檢監察機構改革，“強化監督”都是其厚重的改革底色。

 

　　5年來(lái)，黨的紀律檢查體制改革穩扎穩打，一盤(pán)體制機制改革與創(chuàng )新的大棋局越走越活，助推全面從嚴治黨不斷取得新成效。

 

　　特別是，黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，強調黨內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有例外。立足于實(shí)現黨內監督全覆蓋，黨中央提出了巡視和派駐“兩個(gè)全覆蓋”的目標任務(wù)。

 

　　沒(méi)有禁區、沒(méi)有例外，體現在巡視監督全覆蓋。

 

　　巡視，是黨內監督戰略性制度安排。從2013年5月第一輪巡視啟動(dòng)，十八屆黨中央12輪巡視共對277個(gè)黨組織開(kāi)展巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現一屆任期內巡視全覆蓋，巡視利劍作用彰顯。2015年、2017年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》兩度修訂，更使政治巡視的戰略定位越來(lái)越準，利劍越擦越亮。黨的十九大后，黨中央研究制定巡視工作五年規劃，進(jìn)一步深化政治巡視，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，通過(guò)抓整改做好巡視“后半篇文章”。同時(shí)，以中央巡視帶動(dòng)省級巡視、中央和國家機關(guān)巡視以及市縣巡察工作，全黨上下巡視巡察一體化格局逐步形成。據統計，十八屆中央紀委立案審查的中管干部中，超過(guò)60%的問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)自巡視。

 

　　沒(méi)有禁區、沒(méi)有例外，體現在派駐全覆蓋。

 

　　派駐機構，被稱(chēng)為紀檢監察機關(guān)的監督探頭。派駐全覆蓋印證了制度治黨、改革強黨的加速度與落實(shí)度，成為全面深化改革的戰略性舉措和突破性進(jìn)展。通過(guò)實(shí)行單獨派駐和綜合派駐相結合，中央紀委2015年完成了對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構。速度與效率的背后，是理念、方式的創(chuàng )新，優(yōu)化排列組合后產(chǎn)生的“化學(xué)反應”釋放出巨大能量，充分發(fā)揮了“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。

 

　　2018年以來(lái)，貫徹黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監督體系的戰略部署，黨中央印發(fā)中央紀委國家監委派駐機構改革方案，合并設立、全面派駐紀檢監察組，中央紀委國家監委統一分設46個(gè)派駐紀檢監察組監督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位，使派駐紀檢監察組職能更優(yōu)化、監督更有力，有力完善了黨內監督體系。

 

　　“在全面從嚴治黨形勢下，黨內監督不斷加強，已實(shí)現了全覆蓋，但對國家機器的監督卻存在盲區，‘一條腿長(cháng)一條腿短’。”中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德打了個(gè)形象的比方。

 

　　2016年11月7日晚，一則新聞吸引眾人：中辦印發(fā)試點(diǎn)方案，部署在北京市、山西省、浙江省三地探索設立各級監察委員會(huì )。一年后，黨的十九大要求將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)。很快，監察體制改革“施工”進(jìn)入高峰期。2018年2月底前，31個(gè)省級、340個(gè)市級、2849個(gè)縣級監察委員會(huì )全部完成組建。隨著(zhù)十三屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)憲法修正案和監察法，組建國家監察委員會(huì )，產(chǎn)生國家監察委員會(huì )領(lǐng)導人員，標志著(zhù)國家監察體制改革取得重大階段性成果——這是一項事關(guān)全局、影響深遠的重大政治體制改革，這是一個(gè)國家監督制度的重大頂層設計。

 

　　縱觀(guān)這5年，我們黨在堅持用嚴明的紀律管全黨治全黨、加強日常管理監督同時(shí)，著(zhù)力深化黨的紀律檢查體制改革，實(shí)現了黨內監督全覆蓋；在此基礎上，深化國家監察體制改革，又推動(dòng)實(shí)現了國家監察全覆蓋。由此，紀律監督、巡視監督、派駐監督、監察監督，實(shí)現了“四個(gè)全覆蓋”，進(jìn)一步強化了黨和國家自我監督。

 

　　“通過(guò)‘前后臺’分設，實(shí)現權力分解和內部制衡，調整優(yōu)化內設機構設置、職能權限配置和人員編制配備。”中央紀委國家監委機關(guān)有關(guān)負責人介紹，這樣有利于切實(shí)履行好監督第一職責。

 

　　保持高壓——

 

　　取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利

 

　　2019年1月1日，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布2018年度十大反腐熱詞，“壓倒性勝利”居于首位。

 

　　5年來(lái)，隨著(zhù)全面從嚴治黨不斷推進(jìn)，黨中央對反腐敗斗爭形勢也不斷作出最新判斷。從十八屆中央紀委六次全會(huì )提出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，到七次全會(huì )提出“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，再到2018年12月13日中央政治局會(huì )議提出“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，關(guān)鍵詞之變，折射出全面從嚴治黨的重大進(jìn)展，標志著(zhù)反腐敗斗爭成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉變。

 

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出，加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障。5年來(lái)，隨著(zhù)一系列改革舉措漸次落地，黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作統一領(lǐng)導不斷加強，反腐敗工作法治化規范化水平不斷提高。

 

　　有腐必反、有貪必肅，無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍……5年來(lái)，這樣的詞語(yǔ)人們已經(jīng)耳熟能詳。黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪除惡的雷霆之勢，一次次刷新人們的認知。

 

　　——“打虎”無(wú)禁區。我們黨堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，查處了一批大案要案，持續形成對腐敗分子的高壓態(tài)勢。5年來(lái)，一批中管干部被立案審查調查。黨的十九大后，中央紀委國家監委持續保持反腐敗高壓態(tài)勢，不松勁、不停步、再出發(fā)。

 

　　——“拍蠅”零容忍。強力“打虎”的同時(shí)，各級紀檢監察機關(guān)持續加大“拍蠅”力度，整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，開(kāi)展為期3年的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問(wèn)題，不斷增強群眾在全面從嚴治黨中的獲得感。2015年至2018年9月，全國共查處侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題近40萬(wàn)件，處理51萬(wàn)多人。

 

　　——“獵狐”不停步。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法，我們黨向全世界釋放出一追到底的堅定決心。截至2018年11月30日，我國從120多個(gè)國家和地區追回外逃人員4997人，追回贓款105.14億元人民幣，一批外逃人員在政策感召和法律威懾下主動(dòng)自首。國外“織網(wǎng)”，國內“筑壩”。新增外逃國家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人、2017年的4人，構建起不敢逃、不能逃的有效機制。

 

　　持續高壓反腐贏(yíng)得了億萬(wàn)群眾的衷心擁護，厚植了黨的執政根基。數據顯示：人民群眾對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作滿(mǎn)意度，已從2012年的75%逐年遞增至2017年的93.9%。

 

　　千錘百煉，淬火成鋼。我們黨的每一次自我革命，都不是簡(jiǎn)單的修修補補，而是從里到外的深度重塑。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)的改革實(shí)踐充分證明，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，使我們黨在革命性鍛造中更加堅強，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，以習近平同志為核心的黨中央必將引領(lǐng)億萬(wàn)人民創(chuàng )造新的更大奇跡。