作者：逄錦聚（中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設協(xié)同創(chuàng )新中心主任、南開(kāi)大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心講席教授）

 

　　2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從我國面對的新形勢新任務(wù)出發(fā)，從歷史經(jīng)驗和現實(shí)需要的高度，對黨的十八大以后攻堅克難全面深化改革作出戰略部署，提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨對中國特色社會(huì )主義建設規律認識的一個(gè)新突破，標志著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

 

　　市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律

 

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是在人類(lèi)社會(huì )長(cháng)期發(fā)展進(jìn)程中自然形成的經(jīng)濟形式，本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。如果從原始社會(huì )末期商品生產(chǎn)、交換萌芽開(kāi)始算起，市場(chǎng)經(jīng)濟的孕育、發(fā)展至今已有幾千年的歷史；如果從資本主義社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟成為社會(huì )主要經(jīng)濟形式算起，至今也有幾百年的歷史。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是人類(lèi)長(cháng)期實(shí)踐經(jīng)驗的總結，是人類(lèi)文明的結晶，反映的是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般法則。資產(chǎn)階級曾經(jīng)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟的作用，“在它的不到一百年的階級統治中所創(chuàng )造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng )造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就斐然，舉世矚目，其原因很多，但通過(guò)改革開(kāi)放，逐步從計劃經(jīng)濟轉向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，漸次發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“調節作用”“基礎性作用”和“決定性作用”，是重要原因之一。

 

　　由市場(chǎng)起決定性作用配置資源之所以有如此效果，是因為市場(chǎng)機制具有自動(dòng)調節功能。市場(chǎng)機制包括價(jià)格機制、供求機制和競爭機制。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制中最基礎的機制，價(jià)格水平上升，既刺激增加供給，又會(huì )抑制需求；價(jià)格水平下降，既會(huì )引起需求增加，也會(huì )引起供給減少。市場(chǎng)價(jià)格是由價(jià)值決定的，其變動(dòng)則受供求的影響，供大于求則價(jià)格下跌，供小于求則價(jià)格上升。為了求得生存和發(fā)展，商品生產(chǎn)者之間必然展開(kāi)競爭，努力提高技術(shù)、改善管理、提高效率。這樣，價(jià)格機制、供求機制和競爭機制共同作用，不僅實(shí)現了資源配置的客觀(guān)比例，而且推動(dòng)了資源配置效率的提高。

 

　　市場(chǎng)機制作用的發(fā)揮是價(jià)值規律作用的表現形式。價(jià)值規律的基本要求是商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)商品的社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間決定的，以此為基礎，商品實(shí)行等價(jià)交換。價(jià)值規律中的“社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間”又包括兩重含義：一重含義是指“在現有的社會(huì )正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì )平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強度下，制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間”；另一重含義是指社會(huì )總勞動(dòng)量按一定的比例用來(lái)生產(chǎn)某種商品所耗費的社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間。由此決定，資源配置也有兩個(gè)層次：一個(gè)層次是資源在同一部門(mén)內配置；另一個(gè)層次是資源在社會(huì )各部門(mén)配置。不管哪一個(gè)層次的資源配置，都是由市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律決定的。價(jià)值規律是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本經(jīng)濟規律，認定市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，實(shí)際上也就是肯定價(jià)值規律是資源配置的一般規律。

 

　　肯定市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，并在全面深化改革中堅定地遵循這一規律，是經(jīng)過(guò)反復探索克服種種片面思想認識得出的。在長(cháng)期計劃經(jīng)濟條件下，人們認為市場(chǎng)決定資源配置是資本主義的，只有計劃決定資源配置才是社會(huì )主義的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的實(shí)踐探索，自1992年開(kāi)始，計劃和市場(chǎng)都是資源配置的手段成為人們的共識，在集中全黨全國人民智慧的基礎上，黨的十四大將建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立為經(jīng)濟體制改革的目標，提出要大力發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》，進(jìn)一步確認市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，要求緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

 

　　“更好發(fā)揮政府作用”有利于進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢

 

　　如果說(shuō)肯定市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，并要求在全面深化改革中遵循這一規律，是《決定》在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上對人類(lèi)文明成果的借鑒和傳承，那么“更好發(fā)揮政府作用”則是《決定》從我國實(shí)際出發(fā)，對我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度的進(jìn)一步完善，有利于進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢。

 

　　在我國改革開(kāi)放之前的經(jīng)濟理論與實(shí)踐中，人們對于社會(huì )主義和市場(chǎng)經(jīng)濟之間關(guān)系的認識，基本是“零和”思維：要么是市場(chǎng)經(jīng)濟，要么是社會(huì )主義，社會(huì )主義不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟，搞市場(chǎng)經(jīng)濟就不是社會(huì )主義?？隙ㄎ覈慕?jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，是對傳統經(jīng)濟理論的重大突破和創(chuàng )新。在此基礎上，提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，則是黨的十八屆三中全會(huì )對已有理論的進(jìn)一步重大創(chuàng )新。

 

　　處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是世界性的難題。對于資本主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟，從古典政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng )始人亞當·斯密開(kāi)始，理論上就主張自由主義，倡導由市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”來(lái)調節經(jīng)濟，政府只做“守夜人”。其后，面對頻繁發(fā)生的經(jīng)濟危機，盡管凱恩斯提出要進(jìn)行政府干預，在實(shí)踐中也有一些實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟的西方政府試圖干預經(jīng)濟，但實(shí)際上卻收效甚微，排斥甚至否定政府作用的新自由主義思想，至今仍占據著(zhù)西方經(jīng)濟理論的主流地位。而在完全計劃經(jīng)濟條件下，政府作用發(fā)揮不當，行政干預過(guò)多，排斥市場(chǎng)在資源配置中的作用，經(jīng)濟發(fā)展也并沒(méi)有收到預期的效果。

 

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從而使政府和市場(chǎng)的作用相得益彰，這是從中國國情出發(fā)，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗得出的重要結論，是對我國社會(huì )主義制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勢的肯定。國內外的實(shí)踐都表明，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不可能也不可以起全部作用，發(fā)展中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，更要發(fā)揮政府的作用。

 

　　需要特別明確的是，在我國，政府的范疇與西方經(jīng)濟理論中的政府范疇有著(zhù)極大的不同。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導是全面領(lǐng)導，改革開(kāi)放和現代化建設都是在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行的，重大的路線(xiàn)方針政策都是黨中央制定的。同時(shí)，國家的一切權力屬于人民，全國人民代表大會(huì )是最高權力機關(guān)，行使國家立法權，能夠為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供法律保障。政府作為國家行政機關(guān)，雖然必須履行宏觀(guān)管理和調控的經(jīng)濟職能，但政府是權力機關(guān)的執行機關(guān)，是在黨的領(lǐng)導下，在憲法和法律的范圍內，貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策。正是從這樣的基本制度出發(fā)，2018年2月黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》，就對黨和國家機構的職能體系改革進(jìn)行了統一的戰略部署。從中國實(shí)際出發(fā)，在全面深化改革和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，更好發(fā)揮政府作用，首先要堅定不移地堅持和改善黨的領(lǐng)導，同時(shí)要更好發(fā)揮中央人民政府即國務(wù)院和各級政府的作用，這是中國特色社會(huì )主義制度的真正優(yōu)勢，也是中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的真正優(yōu)勢。丟掉這種優(yōu)勢，就難以發(fā)展好中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。在肯定市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，強調更好發(fā)揮政府作用，就是對這種優(yōu)勢的肯定。

 

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

 

　　“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，十八屆三中全會(huì )提出的這一重大理論觀(guān)點(diǎn)，標志著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境，新階段要把這兩方面的作用都發(fā)揮好，需要著(zhù)力做好以下工作：

 

　　一是進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，著(zhù)力加強微觀(guān)市場(chǎng)主體的塑造，著(zhù)力完善現代市場(chǎng)體系。深化經(jīng)濟體制改革的內容很多，任務(wù)很重，如堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng )新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展等。但要真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵是要塑造與市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用相適應的微觀(guān)主體，并加快完善現代市場(chǎng)體系。市場(chǎng)是市場(chǎng)主體、市場(chǎng)機制、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)關(guān)系的總稱(chēng)。在實(shí)踐中和理論上，都很重視發(fā)揮市場(chǎng)機制對資源配置的決定性作用，但市場(chǎng)機制要發(fā)揮好資源配置作用，需要兩個(gè)必備條件：一個(gè)是對市場(chǎng)信號反應靈敏的市場(chǎng)主體即企業(yè)，另一個(gè)是完善的現代市場(chǎng)體系。目前，我們在這兩個(gè)方面都需要進(jìn)一步深化改革。

 

　　對于市場(chǎng)微觀(guān)主體即企業(yè)而言，無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都需要按照建立現代企業(yè)制度的要求，努力提高競爭能力、創(chuàng )新能力，成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導力量。當前，要在國有企業(yè)改革取得進(jìn)展的基礎上，培養真正的企業(yè)家，確保企業(yè)的法人地位，使之能與多種所有制形式的企業(yè)一起，在創(chuàng )新社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度實(shí)現形式和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。民營(yíng)企業(yè)要抓好用好戰略機遇，在推進(jìn)結構調整、培育新增長(cháng)點(diǎn)、加快轉型升級中發(fā)揮更大作用。民營(yíng)企業(yè)家要勇于承擔社會(huì )責任，保持定力，專(zhuān)注創(chuàng )新，為振興實(shí)體經(jīng)濟、推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展作出應有貢獻。

 

　　經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放進(jìn)程，我國的市場(chǎng)和市場(chǎng)體系不斷得以發(fā)展，但仍需進(jìn)一步加以完善。要積極穩妥地從廣度和深度上完善要素市場(chǎng)，健全市場(chǎng)規則，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng )造良好環(huán)境和條件，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現效率最大化。

 

　　二是加強和改善黨的領(lǐng)導，深化黨和國家機構改革，加快政府職能轉變。加強黨的領(lǐng)導是全面深化改革的根本保證。要加快落實(shí)深化黨和國家機構改革的各項要求和措施，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，在黨的統一領(lǐng)導下，各機構各部門(mén)協(xié)調行動(dòng)、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平，為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用提供領(lǐng)導保證和組織保證。

 

　　要在黨中央的集中統一領(lǐng)導下，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，尊重經(jīng)濟規律，加快政府職能轉變。政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，增加和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。要堅決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，加強、完善和優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，為更好發(fā)揮政府作用創(chuàng )造條件、提供保證。

 

　　《光明日報》（2019年01月15日11版）