2018年12月4日，河北省阜城縣第四中學(xué)學(xué)生誦讀憲法教育讀本?！⌒氯A社記者 李曉果攝
■在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多，又處在快速發(fā)展變化中的發(fā)展中大國，要確保社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，最根本的還是要靠法治，而法治的根基是法律。
■通過(guò)司法解釋、通知、意見(jiàn)、指導性案例等多種形式，司法機關(guān)及時(shí)回應社會(huì )中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，統一司法適用標準、規范司法行為，明確法律適用中的疑難復雜問(wèn)題，為平安中國建設發(fā)揮著(zhù)重要引領(lǐng)作用。
2018年12月19日，最高人民檢察院印發(fā)第十二批指導性案例，4個(gè)案例均為正當防衛或者防衛過(guò)當的案件，社會(huì )普遍關(guān)注的江蘇昆山于海明正當防衛案入選其中。最高檢副檢察長(cháng)孫謙說(shuō)，最高檢通過(guò)發(fā)布指導性案例以案釋法，回應社會(huì )關(guān)切的復雜法律問(wèn)題，統一司法適用標準，正是為了讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
法者，治之端也。黨的十九大以來(lái)，全面依法治國基本方略深入推進(jìn)，一系列事關(guān)平安建設基礎和全局的法律制度落地生根，為深化平安中國建設提供了有力的制度供給。
讓法律制度成為守護平安的堅固盾牌
“小智治事，中智治人，大智立法。”要發(fā)揮好法治對平安建設的引領(lǐng)和保障作用，就必須密織法律之網(wǎng)，強化法治之力，讓法律制度成為守護平安的堅固盾牌。
2018年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議高票通過(guò)關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，正式在法律中建立刑事缺席審判制度。長(cháng)期以來(lái)，由于缺席審判制度的缺失，一些貪污賄賂、危害國家安全、恐怖活動(dòng)犯罪的嫌犯和被告人潛逃境外企圖躲避法律制裁。此次刑訴法建立完善了刑事缺席審判制度，加強了境外追逃工作的力度和手段，彰顯了法治權威，也有力地維護了國家和社會(huì )公眾利益。
“建立這一制度對于推動(dòng)司法機關(guān)積極履職、豐富懲治犯罪的手段、促進(jìn)反腐敗國際追逃工作，都有著(zhù)積極的意義。”全國人大常委會(huì )法工委刑法室主任王愛(ài)立表示。
法律是治國之重器，在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多，又處在快速發(fā)展變化中的發(fā)展中大國，要確保社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，最根本的還是要靠法治，而法治的根基是法律。
2019年1月1日，《中華人民共和國電子商務(wù)法》正式實(shí)施。國家統計局電子商務(wù)交易平臺調查顯示，2017年全國電子商務(wù)交易額達29.16萬(wàn)億元，同比增長(cháng)11.7%，電子商務(wù)在成為我國經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力的同時(shí)，也面臨著(zhù)無(wú)序競爭、個(gè)人信息泄露、侵害消費者權益等問(wèn)題。這部立法5年、歷經(jīng)全國人大常委會(huì )4次審議的重要法律甫一出臺，就引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當履行消費者權益保護、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護、網(wǎng)絡(luò )安全與個(gè)人信息保護等方面的義務(wù)；有關(guān)主管部門(mén)應當采取必要措施保護電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的數據信息的安全；電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)應當符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護要求……電子商務(wù)法所規定的一條條原則、舉措、懲罰措施，規范、指導著(zhù)電子商務(wù)健康發(fā)展。
法治既能協(xié)調社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為，又能引領(lǐng)社會(huì )預期、凝聚社會(huì )共識。法律制度越完善、規則意識越牢固，平安建設的基礎就越穩固、效果就越持久。
牢牢守住公平正義的最后一道防線(xiàn)
在紛繁復雜、快速變化的社會(huì )中，法治是穩定人心的錨?！蛾P(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于依法收繳非法槍支彈藥爆炸物品嚴厲打擊槍爆違法犯罪的通告》《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》……隨著(zhù)新型犯罪不斷涌現，政法機關(guān)更多地以出臺意見(jiàn)、辦法的形式，就辦理刑事案件如何適用法律作出具體規定以及重要規范依據，指導各地依法懲治犯罪。司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。越是復雜疑難問(wèn)題，越要用法律事實(shí)分清是非，用權利義務(wù)思維分清對錯，讓人民群眾在法律框架內主張權利、確定義務(wù)。
前不久，最高法下發(fā)《關(guān)于依法妥善審理民間借貸案件的通知》，要求切實(shí)提高對“套路貸”詐騙等犯罪行為的警覺(jué)，對于各種以“利息”“違約金”“服務(wù)費”等突破或變相突破法定利率紅線(xiàn)的，應當依法不予支持，發(fā)現交易平臺、交易對手、交易模式等以“創(chuàng )新”為名行高利貸之實(shí)的，應當及時(shí)采取發(fā)送司法建議函等有效方式，堅決予以遏制。
最高法的通知針對的正是近年來(lái)多有發(fā)生的“套路貸”。一些不法分子披著(zhù)民間借貸外衣，通過(guò)“虛增債務(wù)”“偽造證據”“惡意制造違約”“收取高額費用”等方式非法侵占財物。重慶市民馬先生與某汽車(chē)抵押公司約定以汽車(chē)為抵押借款90萬(wàn)元。沒(méi)想到，簽訂合同后，該公司向馬先生收取了風(fēng)險擔保金、GPS安裝費、利息、手續費等共計20余萬(wàn)元。警方經(jīng)過(guò)縝密偵查，抓獲犯罪嫌疑人33名，查明受害者108人，凍結涉案贓款190余萬(wàn)元。如今，最高法對“套路貸”詐騙等新型犯罪行為進(jìn)一步明確定性，并提出了具體司法原則，有力地廓清了迷霧，為清理整治“套路貸”提供了法律依據。
通過(guò)司法解釋、通知、意見(jiàn)、指導性案例等多種形式，司法機關(guān)及時(shí)回應社會(huì )中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，統一司法適用標準、規范司法行為，明確法律適用中的疑難復雜問(wèn)題，為平安中國建設發(fā)揮著(zhù)重要引領(lǐng)作用。
財經(jīng)節目嘉賓在電視里對股票進(jìn)行公開(kāi)評價(jià)、預測及推介，自己卻在暗地里先期買(mǎi)入。這種行為“該當何罪”？最高檢圍繞依法懲防金融犯罪主題發(fā)布了第十批指導性案例，其中就有這起案件?；景盖?、要旨、指控與證明犯罪的詳細過(guò)程、指導意義、相關(guān)規定等，看完這起指導性案例，即使不是法律專(zhuān)業(yè)人士，也對這起案件有了相當程度了解。
最高檢負責人表示，指導性案例再現了檢察機關(guān)組織、運用證據指控與證明犯罪的過(guò)程，還原了訴訟過(guò)程中控辯爭議的焦點(diǎn)和法庭審理的沖突，揭示了犯罪行為的本質(zhì)特征，能較好發(fā)揮案例本身的指導意義和普法意義，“要使指導性案例制度真正扎根于中國特色社會(huì )主義司法土壤，關(guān)鍵就是要推進(jìn)指導性案例在實(shí)踐中的應用。”
地方立法夯實(shí)平安建設法治基石
只有及時(shí)把平安建設中的成熟經(jīng)驗做法上升為地方立法或制度規定，才能鞏固創(chuàng )建成果，夯實(shí)長(cháng)治久安的制度根基。
北京市人大常委會(huì )表決通過(guò)的《北京市非機動(dòng)車(chē)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），2018年11月1日已經(jīng)施行?！稐l例》規定，電動(dòng)自行車(chē)上路行駛需經(jīng)過(guò)登記并取得行駛證和號牌，明確了動(dòng)力驅動(dòng)的三輪車(chē)、四輪車(chē)、摩托車(chē)以及快遞、外賣(mài)等行業(yè)用車(chē)的機動(dòng)車(chē)屬性，要求按照機動(dòng)車(chē)管理的相關(guān)規定執行，明確禁止在道路上使用動(dòng)力裝置驅動(dòng)的平衡車(chē)、滑板車(chē)等器械。
立法勒住“脫韁的野馬”，《條例》一出，社會(huì )廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友表示：以前，共享單車(chē)、電動(dòng)車(chē)沒(méi)人管，闖紅燈、開(kāi)飛車(chē)、隨意占道、隨意穿行，讓人提心吊膽。如今，有了《條例》，可以好好管管了！
注重針對性、可操作性，注重有特色、管用好用，這是地方立法的鮮明特點(diǎn)，也是地方立法的生命力所在。2015年，立法法修改后，地方立法權擴展到所有設區的市。不少地方結合本地實(shí)際，充分發(fā)揮立法作用，建章立制，為平安建設進(jìn)行了積極探索。
2018年1月1日，《福建省多元化解糾紛條例》正式實(shí)施。條例對規范和促進(jìn)多元化解糾紛工作提出了具體規定，列舉了容易產(chǎn)生糾紛的領(lǐng)域和焦點(diǎn)，明確提出涉及合同、債務(wù)、婚姻家庭等民商事糾紛的，可以向人民調解委員會(huì )等調解組織提交調解申請；涉及治安管理、交通事故損害賠償、醫療衛生、消費者權益的，可以向有關(guān)行政機關(guān)提交行政調解申請。
改革發(fā)展穩定，既需要建立公正高效權威的司法系統，也需要構建有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，關(guān)鍵要制定一部定位準確、職責清晰、科學(xué)規范的矛盾糾紛多元化解機制建設法規。許多地方因地制宜進(jìn)行探索，建立起與基層實(shí)際相匹配的權責體系。截至目前，山東、黑龍江等地已經(jīng)出臺相關(guān)條例，四川、安徽、吉林等地也將其提上了議事日程。
堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題，是近年來(lái)創(chuàng )新社會(huì )治理的重要原則和鮮明特征。平安建設與法治建設本就是一體兩面，只有在法治的框架下推動(dòng)平安建設，才能帶來(lái)和諧穩定，長(cháng)治久安。
近年來(lái)，地方制度創(chuàng )新不斷涌現。未滿(mǎn)14歲的女孩被確認發(fā)生過(guò)性行為，未成年人身體多處損傷、營(yíng)養不良……一旦發(fā)現這些情況，教育、醫療機構必須馬上報案。這是杭州市檢察院、公安局、教育局、原衛計委聯(lián)合制定的《關(guān)于侵害未成年人案件強制報告制度的意見(jiàn)》中規定的強制報告內容。這也是全國首個(gè)市級層面的強制報告制度。制度要解決的，正是未成年人受侵害案件發(fā)現難、干預難、取證難、定罪難、監督難的問(wèn)題，爭取在第一時(shí)間發(fā)現案件線(xiàn)索，最大限度地保護未成年人。
緊緊圍繞提升平安建設法治化水平，各地積極開(kāi)展創(chuàng )造性探索，通過(guò)政策引導、資金扶持，形成政府、社會(huì )共同參與的社會(huì )治理格局，提高了服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的工作水平，推動(dòng)形成了政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治的良性互動(dòng)的局面。
?。ㄓ浾邚堃?、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋）
