目前全國人大已授權國務(wù)院提前下達2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬(wàn)億元，其中新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專(zhuān)項債務(wù)限額8100億元。較大規模的專(zhuān)項債發(fā)行，引發(fā)社會(huì )關(guān)注，此舉是否會(huì )引起財政赤字擴大，如何防范風(fēng)險問(wèn)題？
這里首先要分清一般債與專(zhuān)項債的區別。根據我國法律法規，沒(méi)有收益的公益性事業(yè)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還，列入赤字；有一定收益的公益性事業(yè)，由地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券融資，以對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還，不列入赤字。由此可見(jiàn)，兩種債務(wù)對應的財政預算口徑、償債來(lái)源等存在較大差異。專(zhuān)項債券對應特定項目，并以特定收入償還，重點(diǎn)在于發(fā)揮穩投資、補短板、促消費的作用。
在資金運用上，財政部要求各地妥善安排資金投向，將提前下達的2019年部分新增地方政府債券資金，依法用于公益性資本支出，重點(diǎn)支持國家重大戰略，落實(shí)易地扶貧搬遷、貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施、污染防治、棚戶(hù)區改造等重大決策部署。這充分說(shuō)明了專(zhuān)項債券注重精準投向、有效投資，絕非搞“大水漫灌”。
當然，在發(fā)揮政府規范舉債積極作用的同時(shí)，也應堅持加強地方政府債務(wù)管理，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，比如嚴格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預算管理，強化法定預算約束，嚴禁違法違規或變相舉債等。這些措施本身就是積極財政政策的題中應有之義。
當前，積極財政政策要更好發(fā)揮作用，除了“加力”，還要注重“提效”，也就是提高財政資金配置效率和使用效益，避免低效無(wú)效支出。只有這樣才能緩解實(shí)施減稅降費、經(jīng)濟增速放緩帶來(lái)收支壓力。目前，針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施已明確，地方政府債券發(fā)行工作也即將拉開(kāi)序幕。通過(guò)一系列政策措施的逆周期調節，將使積極的財政政策的作用得到充分發(fā)揮，更加有效地應對經(jīng)濟下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。（作者：曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
(責任編輯：張云文)
