題要：1月22日，國家發(fā)展改革委舉辦2019年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，就當前我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行熱點(diǎn)話(huà)題回應了社會(huì )關(guān)切。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室副主任孟瑋表示，2018年面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我國經(jīng)濟保持了總體平穩、穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。新的一年，要落實(shí)好中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、著(zhù)力深化供給側結構性改革、著(zhù)力打贏(yíng)三大攻堅戰、著(zhù)力深化改革開(kāi)放、著(zhù)力促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，將外部壓力轉變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。
穩經(jīng)濟增長(cháng)達到預期
國家統計局發(fā)布的數據顯示，2018年全年國內生產(chǎn)總值突破90萬(wàn)億元，增長(cháng)6.6%；城鎮新增就業(yè)1361萬(wàn)人；全年居民消費價(jià)格（CPI）溫和上漲2.1%；進(jìn)出口總額首次突破30萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.7%。
“從數據來(lái)看，2018年我國經(jīng)濟運行保持在合理區間，實(shí)現了經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標。同時(shí)，三大攻堅戰開(kāi)局良好，供給側結構性改革深入推進(jìn)，改革開(kāi)放力度加大，人民生活持續改善，保持了經(jīng)濟健康持續發(fā)展和社會(huì )大局穩定。”孟瑋說(shuō)。
針對有媒體提出“中國經(jīng)濟實(shí)際增速遠低于6.6%”的說(shuō)法，孟瑋從實(shí)物量數據、關(guān)聯(lián)數據和國際組織預測三個(gè)維度作了回應——
從實(shí)物量數據看，2018年全社會(huì )用電量6.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)8.5%，這是2012年以來(lái)的最高增幅；煤炭在嚴控新增消費的情況下，消費仍增加1.5億噸左右，天然氣更是大幅增長(cháng)400多億立方米、增速17%以上；全年全社會(huì )貨運量增長(cháng)7%左右。“實(shí)物量指標是經(jīng)濟增長(cháng)最直接的反映，這些實(shí)物量數據可以有力支撐全年經(jīng)濟增長(cháng)的數據。”孟瑋說(shuō)。
從關(guān)聯(lián)數據看，在三大產(chǎn)業(yè)方面，2018年全年全國規模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(cháng)6.2%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數增長(cháng)7.7%，一產(chǎn)增加值增長(cháng)3.5%；在三大需求方面，2018年全年固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5.9%，且在四季度逐月回升，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%；全年以人民幣計價(jià)的進(jìn)出口增長(cháng)9.7%。
在就業(yè)和收入方面，2018年城鎮新增就業(yè)達到1361萬(wàn)人，比上年多增10萬(wàn)人。前11個(gè)月全國財政收入增長(cháng)6.5%，而且這是在全年減稅降費規模達到1.3萬(wàn)億元的條件下實(shí)現的，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)11.8%。2018年，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.5%。
“無(wú)論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數據都是匹配的。”孟瑋強調說(shuō)。
從國際組織預測看，今年1月初，世界銀行發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟展望》，預計2018年中國經(jīng)濟增長(cháng)6.5%；國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等對中國2018年GDP增速的預測值為6.5%至6.6%。這些國際組織的預測應該說(shuō)有可比性和說(shuō)服力。
“我們不追求高速度，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，但中國經(jīng)濟完全有條件、有潛力、有能力在合理區間保持增長(cháng)。”孟瑋指出，中國經(jīng)濟擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，中國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。從長(cháng)遠看，中國經(jīng)濟健康穩定發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，支持高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，長(cháng)期穩中向好的總體勢頭沒(méi)有改變。
進(jìn)發(fā)展質(zhì)量穩步提升
過(guò)去一年，在錯綜復雜的國際國內環(huán)境下，中國經(jīng)濟運行實(shí)現了總體平穩、穩中有進(jìn)。如果說(shuō)“穩”直觀(guān)地體現在宏觀(guān)數據上的話(huà)，那么“進(jìn)”則更多地隱含在經(jīng)濟結構持續優(yōu)化、發(fā)展方式加快升級之中。
“三大攻堅戰開(kāi)局良好，薄弱環(huán)節得到明顯加強。”孟瑋表示，2018年脫貧攻堅工作成效顯著(zhù)，全國農村貧困人口減少了1000萬(wàn)以上，預計有280個(gè)貧困縣脫貧摘帽。污染防治呈現“兩增兩降”，即優(yōu)良空氣天數增多了，污染物濃度下降了。清潔能源消費量比重增加，能耗強度持續下降。
伴隨供給側結構性改革深入推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能進(jìn)展顯著(zhù)。2018年，國家發(fā)展改革委會(huì )同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位，堅持以“破、立、降”為主攻方向，持續推進(jìn)結構性去產(chǎn)能、系統性?xún)?yōu)產(chǎn)能，供給結構不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效益穩步提升。“目前，經(jīng)過(guò)各地區各有關(guān)部門(mén)共同努力，‘十三五’煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標任務(wù)基本完成。”孟瑋說(shuō)。
經(jīng)濟結構持續優(yōu)化、發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大是2018年中國經(jīng)濟的亮點(diǎn)。從需求結構變化來(lái)看，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率持續增加，2018年達到76.2%，較2017年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結構變化看，服務(wù)業(yè)“穩定器”作用逐步凸顯，產(chǎn)業(yè)內部結構也不斷走向優(yōu)化，如高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)達11.7%，裝備制造業(yè)增加值快于全部規模以上工業(yè)增速。
孟瑋表示，去年以來(lái)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持較快增長(cháng)，諸如北斗三號成功完成部署運營(yíng)、港珠澳大橋正式通車(chē)、嫦娥四號成功著(zhù)陸月球背面等重大科技成果，為產(chǎn)業(yè)升級提供了有力支撐。
同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，不斷釋放出發(fā)展活力。我國首個(gè)《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》正式發(fā)布，標志著(zhù)市場(chǎng)準入負面清單制度的全面實(shí)施。電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。持續推進(jìn)“放管服”改革，大力推動(dòng)群眾辦事百項堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，加快構建中國特色營(yíng)商評價(jià)體系。
“在全球跨境投資大幅下滑的情況下，2018年我國利用外資1350億美元，同比增長(cháng)3%，特別是制造業(yè)利用外資增長(cháng)了20%，占比達到了30%，體現了外商對我國投資環(huán)境的肯定。”孟瑋表示，隨著(zhù)我國對外開(kāi)放水平不斷提升和營(yíng)商環(huán)境持續改善，外資流入將保持良好勢頭。
更為重要的是，2018年我國居民收入和消費實(shí)現了較快增長(cháng)，人民生活水平持續改善，獲得感顯著(zhù)增強，越來(lái)越多的老百姓分享到了發(fā)展與改革的紅利。2018年，全國人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.5%，快于人均GDP6.1%的增速。據國家統計局測算，我國中等收入群體人口已經(jīng)超過(guò)4億人。
11月5日至10日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )在國家會(huì )展中心（上海）舉行。（中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖周宇寧/攝）
變外部環(huán)境更趨復雜
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要看到經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)。在此前舉行的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上，國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任何立峰表示，當前形勢是長(cháng)期和短期、內部和外部等因素共同作用的結果，必須保持清醒頭腦，堅持從實(shí)際出發(fā)，辯證看待形勢變化。
過(guò)去的一年，全球市場(chǎng)跌宕起伏，金融市場(chǎng)、大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，全球投資大幅下滑，全球貿易保護主義及單邊主義盛行，這對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了較大影響。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟正在由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，長(cháng)期積累的矛盾和新問(wèn)題新挑戰交織疊加，經(jīng)濟下行壓力有所加大。
“比如，從就業(yè)形勢來(lái)看，目前我國的就業(yè)形勢總體保持穩定，但也面臨著(zhù)一些新情況、新變化，可以說(shuō)既有‘穩’又有‘變’。”孟瑋表示，從“穩”的方面看，2018年全國城鎮新增就業(yè)達到1361萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高。從“變”的方面看，當前外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟運行面臨下行壓力，這種壓力會(huì )在一定程度上傳導至就業(yè)領(lǐng)域。再加上新增勞動(dòng)力供給一直維持高位，可以說(shuō)就業(yè)總量壓力不減。
據悉，針對全國就業(yè)市場(chǎng)“穩中之變”，國家發(fā)展改革委等部門(mén)將堅持就業(yè)優(yōu)先政策，強化“組合拳”綜合施策，以穩增長(cháng)促就業(yè)、以抓創(chuàng )業(yè)促就業(yè)、以保重點(diǎn)促就業(yè)、以提質(zhì)量促就業(yè)，著(zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，為穩定和促進(jìn)就業(yè)提供堅實(shí)支撐。
以更高水平更高層次的擴大開(kāi)放，有效應對內外部環(huán)境之變。去年，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年版外資準入負面清單，在汽車(chē)、金融等領(lǐng)域推出22項開(kāi)放措施。有人擔心，是否開(kāi)放的步子太大，會(huì )產(chǎn)生不利影響。對此，孟瑋表示，新版負面清單的實(shí)施，激發(fā)了新一輪外商投資熱情，此舉將促進(jìn)國內市場(chǎng)良性競爭，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加國內高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。
“新版負面清單實(shí)施以來(lái)，一批幾十億美元甚至上百億美元的重大外資項目落地。比如，特斯拉在上海建設集研發(fā)、制造、銷(xiāo)售于一體的電動(dòng)汽車(chē)超級工廠(chǎng)，寶馬在沈陽(yáng)投資新建第三工廠(chǎng)，同時(shí)還誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險控股公司等。”孟瑋說(shuō)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗，中國在擴大對外開(kāi)放中不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。站在新的起點(diǎn)上，我國仍需進(jìn)一步擴大開(kāi)放。
孟瑋指出，在看到市場(chǎng)“穩”和“變”的同時(shí)，還要看到我國市場(chǎng)存在的“潛力”。我國經(jīng)濟發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是正在促進(jìn)形成的強大國內市場(chǎng)和不斷集聚增長(cháng)的新動(dòng)能，都將創(chuàng )造出巨大的多元化需求，我們有能力、有條件、有信心妥善應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠。
憂(yōu)危機并存化危為機
“當前，我們既要看到穩中有變、變中有憂(yōu)，更要清醒地認識到危中有機，要看到中國發(fā)展仍處在重要戰略機遇期，特別是要發(fā)揮好戰略機遇期一些新內涵的作用。”國家統計局局長(cháng)寧吉喆在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，面對存在的困難和問(wèn)題，宏觀(guān)政策強化逆周期調節，結構性政策要強化體制機制建設，社會(huì )政策要強化兜底保障的功能，確保今年經(jīng)濟運行保持在合理區間。
如果說(shuō)“穩中有變”強調了對不確定性的高度關(guān)注，那么“變中有憂(yōu)”更加突出外部環(huán)境的復雜性和嚴峻性。去年二季度以來(lái)，中美經(jīng)貿摩擦不僅成為中國經(jīng)濟穩定增長(cháng)的最大變量，也由此引發(fā)了市場(chǎng)各方的擔憂(yōu)。對此，黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取“六個(gè)穩”政策，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，盡可能地將經(jīng)貿摩擦帶來(lái)的影響降低到可控范圍內。
有研究認為，中國人口負增長(cháng)導致人口紅利提前消失，將給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)“隱憂(yōu)”。事實(shí)勝于雄辯，國家統計局數據顯示，我國現有勞動(dòng)力資源近9億人，盡管有一些波動(dòng)，但規模仍然巨大。更重要的是，我國人才紅利正在不斷凸顯，每年約800萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生將對中國經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展形成支撐。
當前，還存在著(zhù)諸如“消費降級”“通貨緊縮”“投資低迷”等“擔憂(yōu)”。事實(shí)上，上述論斷大多缺乏科學(xué)的論據，更沒(méi)有客觀(guān)地認識到我國仍處于大有可為重要戰略機遇期的基本事實(shí)。
“當務(wù)之急，就是要扎實(shí)辦好自己的事。”孟瑋表示，要統籌國內國際兩個(gè)大局，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，著(zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，密切跟蹤經(jīng)濟形勢，及時(shí)準確研判并做好政策儲備，適時(shí)預調微調，有效應對外部風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。
孟瑋表示，每一次危機中都蘊含著(zhù)新機遇，但同時(shí)也對宏觀(guān)政策強化逆周期調節提出更高要求。比如，債券融資作為直接融資手段，在緩解民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的融資難題方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。對此，今年發(fā)改委將從加大重點(diǎn)領(lǐng)域債券發(fā)行力度、擴大優(yōu)質(zhì)民企債券發(fā)行規模等方面發(fā)力，繼續做好企業(yè)債券發(fā)行管理工作，持續增強企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平。
“我們有足夠的調節工具和手段，有豐富的調節經(jīng)驗和方法。”寧吉喆表示，無(wú)論世界上怎樣風(fēng)云變幻，我們有勤勞智慧的人民，有堅強有力的領(lǐng)導，有豐富多樣的經(jīng)驗，一定能夠化危為機，抓住機遇，克服挑戰，變下行壓力為提升動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟穩中求進(jìn)，邁向高質(zhì)量發(fā)展。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者顧陽(yáng)）
(責任編輯：蘇玉梅)
