牢記囑托勇為人先 改革創(chuàng )新砥礪奮進(jìn)（在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下--新時(shí)代新作為新篇章）

 

 

　　——上海落實(shí)習近平總書(shū)記全國兩會(huì )重要講話(huà)精神紀實(shí)

 

 

　　-本報記者 劉士安 姜泓冰 謝衛群 曹玲娟

 

 

　　90%

 

 

　　上海著(zhù)力打造政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦"品牌，目前已有1274個(gè)事項接入在線(xiàn)服務(wù)平臺，90%事項實(shí)現"只跑一次、一次辦成",99%民生服務(wù)事項全市通辦。

 

 

　　1+6

 

 

　　2014年全國兩會(huì )結束不久，上海開(kāi)展了"1+6"改革。所謂"1+6",就是調研形成的1個(gè)關(guān)于創(chuàng )新社會(huì )治理、加強基層建設的意見(jiàn)和6個(gè)配套文件。

 

 

　　229

 

 

　　2017年2月，上海宣布對229名領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，11人調整現任職務(wù)。

 

 

　　前不久閉幕的上海市兩會(huì )上，落實(shí)總書(shū)記和中央交付上海的新的三項重大任務(wù)，成為會(huì )場(chǎng)最熱的話(huà)題。"繼續當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者""為全國改革發(fā)展作出更大貢獻"……

 

 

　　"習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，總書(shū)記連續5年參加十二屆全國人大上海代表團審議時(shí)作出的指示要求，為上海指明了新的發(fā)展定位，賦予了新的歷史使命，是做好上海各項工作的根本遵循和行動(dòng)指南。"上海市委書(shū)記李強表示，必須認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅定改革開(kāi)放再出發(fā)的信心和決心，更加自覺(jué)地把上海發(fā)展放到全國、全球的坐標系中思考謀劃，更好地在新一輪改革開(kāi)放實(shí)踐中探路先行，更好地在服務(wù)國家戰略中實(shí)現自身發(fā)展，更好地在國際舞臺上代表國家參與全球合作與競爭，奮力開(kāi)創(chuàng )上海各項事業(yè)發(fā)展新局面。

 

 

　　重溫囑托，回望歷程，上海干部群眾表示，正是總書(shū)記的殷殷重托、一路指引，擘畫(huà)出新時(shí)代上海改革開(kāi)放的新藍圖；正是總書(shū)記的依依深情、始終關(guān)懷，激勵著(zhù)這座超大城市奮力書(shū)寫(xiě)創(chuàng )新發(fā)展的新傳奇。

 

 

　　"大膽試、大膽闖、自主改"

 

 

　　自貿試驗區一張負面清單，引發(fā)制度創(chuàng )新與突破提升

 

 

　　臨近春節，上海自貿試驗區臨港裝備產(chǎn)業(yè)區，特斯拉上海超級工廠(chǎng)仍在加緊建設。特斯拉項目打破了外商在中國建汽車(chē)廠(chǎng)只能合資的舊規，成為上海自貿區以開(kāi)放促發(fā)展、促改革的最新案例。

 

 

　　2013年全國兩會(huì )，習近平參加上海代表團審議時(shí)強調，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區，要"以開(kāi)放的最大優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間".

 

 

　　當年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌成立。次日凌晨，國內第一份外商投資準入負面清單推出，列出190條外商投資特別管理措施。這份負面清單以"中國速度"迭代更新：2014年版縮減到139條，2018年最新版只剩下45條。

 

 

　　總書(shū)記對自貿試驗區傾注了深切關(guān)懷。從2014年到2017年，每年參加全國兩會(huì )上海代表團審議，他都對自貿試驗區建設作出重要指示，鼓勵上海"大膽試、大膽闖、自主改",盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，強調"自由貿易試驗區建設的核心任務(wù)是制度創(chuàng )新",要求"著(zhù)眼國際高標準貿易和投資規則，使制度創(chuàng )新成為推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)力".

 

 

　　上海市社聯(lián)主席王戰說(shuō)，對自貿試驗區戰略，總書(shū)記運籌帷幄，看得很長(cháng)遠。建設自貿試驗區，不僅有助于降低關(guān)稅、便利貿易，更是以開(kāi)放倒逼改革，對國內的行政審批制到備案制、行政收費到免費、政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦"等一系列改革，都有巨大的推動(dòng)作用。

 

 

　　如今，上海自貿試驗區已成為制度創(chuàng )新高地。比如獨創(chuàng )的自由貿易賬戶(hù)，已有56家各類(lèi)金融機構建立分賬核算體系，提供相關(guān)金融服務(wù)。上海市地方金融監管局局長(cháng)鄭楊說(shuō)，自由貿易賬戶(hù)支持下的企業(yè)跨境融資方案，基本實(shí)現境內境外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)一起利用的目標。

 

 

　　華領(lǐng)醫藥技術(shù)公司是"藥品上市許可持有人制度"的提出者。"利用自貿區先行先試優(yōu)勢，我們成為第一個(gè)'吃螃蟹'者。"公司創(chuàng )始人陳力說(shuō)，這一創(chuàng )新讓新藥的研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節細分可外包，資金、時(shí)間成本大大降低。

 

 

　　營(yíng)商環(huán)境，習近平總書(shū)記也一直牽掛在心。2016年3月5日，他在參加上海代表團審議時(shí)，強調通過(guò)制度創(chuàng )新，"率先形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成公平、統一、高效的市場(chǎng)環(huán)境".

 

 

　　上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上進(jìn)行了一系列創(chuàng )新探索。國際名牌香奈兒早春系列唇膏，在法國上市7天后，就擺進(jìn)上海專(zhuān)柜，過(guò)去起碼得3至5個(gè)月。這得益于"進(jìn)口非特殊用途化妝品實(shí)行備案制"的制度創(chuàng )新。由此，香奈兒口紅中國市場(chǎng)銷(xiāo)售量增長(cháng)35%.國際著(zhù)名化妝品公司紛紛選擇在浦東完成貨物清關(guān)，品牌聚集效應初步顯現。

 

 

　　2018年，成為上海"優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年".對標國際先進(jìn)水平，上海著(zhù)力打造政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦"品牌，目前已有1274個(gè)事項接入全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，90%事項實(shí)現"只跑一次、一次辦成",99%民生服務(wù)事項全市通辦。

 

 

　　"抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)"

 

 

　　科創(chuàng )中心建設聚焦"國之重器",催動(dòng)原始創(chuàng )新迸發(fā)

 

 

　　2018年7月，上海研發(fā)的治療阿爾茨海默癥新藥"甘露寡糖二酸（GV-971）"完成臨床三期試驗，10月提交新藥申請，并計劃展開(kāi)全球臨床試驗。

 

 

　　中國科學(xué)院上海生命科學(xué)院院長(cháng)李林介紹，在生命科學(xué)和醫藥研發(fā)領(lǐng)域，上海開(kāi)始進(jìn)入"豐收季":在國際上首次人工創(chuàng )造出僅含單條染色體的真核細胞；率先通過(guò)體細胞移植技術(shù)培育出非人靈長(cháng)類(lèi)動(dòng)物--長(cháng)尾獼猴"中中""華華",近期又攻克疾病模型猴的構建難題；國家每年批準上市的一類(lèi)新藥中，每三款就有一款來(lái)自上海張江……

 

 

　　"創(chuàng )新發(fā)展理念首要的是創(chuàng )新。"在會(huì )場(chǎng)聆聽(tīng)總書(shū)記講話(huà)的李林感慨："總書(shū)記很早就已經(jīng)清楚看到自主創(chuàng )新、解決關(guān)鍵技術(shù)對于發(fā)展的重要性。"2015年3月5日，習近平在上海代表團參加審議時(shí)強調，"抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。適應和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng )新轉換發(fā)展動(dòng)力。"2016年兩會(huì )上，總書(shū)記再次要求上海抓住時(shí)機，瞄準世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng )新能力。

 

 

　　落戶(hù)張江的首個(gè)大科學(xué)設施"上海光源"工程，2013年獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎。中科院上海分院院長(cháng)朱志遠院士記得，習近平總書(shū)記曾經(jīng)兩次問(wèn)起上海光源項目的進(jìn)展情況，"可見(jiàn)，總書(shū)記對上?？萍及l(fā)展多么了解，對創(chuàng )新驅動(dòng)戰略多么重視！"

 

 

　　當年一個(gè)上海光源項目，如今已發(fā)展成為擁有蛋白質(zhì)設施、超強超短激光、軟X射線(xiàn)自由電子激光、活細胞成像等一批"國之重器"的大科學(xué)設施集群。一大批高端創(chuàng )新人才和團隊被吸引而來(lái)，張江實(shí)驗室、李政道研究所等瞄準國際前沿問(wèn)題的科研平臺面世，微納電子、量子信息、腦科學(xué)與類(lèi)腦等研究高地凸顯。

 

 

　　"根本出路就在于創(chuàng )新，關(guān)鍵要靠科技力量""要擇天下英才而用之""在基礎科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng )新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破"……年復一年，叮囑猶在耳畔；回顧來(lái)路，更懂其中深意。如今，科技創(chuàng )新對上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用逐步顯現，在"核高基"、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、水污染治理等領(lǐng)域已取得一系列關(guān)鍵核心突破。隨著(zhù)科技體制機制改革深化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化，一個(gè)充滿(mǎn)生機活力的創(chuàng )新生態(tài)，正在上海加快形成。

 

 

　　"城市管理應該像繡花一樣精細"

 

 

　　法治化、社會(huì )化、智能化、標準化，探索一條超大城市社會(huì )治理新路

 

 

　　"我發(fā)言時(shí)講了幾個(gè)老百姓的故事?？倳?shū)記說(shuō)，講故事比講道理更好。"被習近平總書(shū)記親切稱(chēng)為"老代表"的時(shí)任長(cháng)寧區虹橋街道虹儲居民區黨總支書(shū)記朱國萍，記得清清楚楚。

 

 

　　2014年全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記對加強和創(chuàng )新社會(huì )治理作出重要指示，強調"關(guān)鍵在體制創(chuàng )新，核心是人",指出"社會(huì )治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務(wù)和管理能力強了，社會(huì )治理的基礎就實(shí)了".總書(shū)記要求上海深入調研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。"社會(huì )治理是一門(mén)科學(xué)。"他還強調，"治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。"兩會(huì )結束不久，上海馬上轟轟烈烈開(kāi)展了"1+6"改革。

 

 

　　上海市委將"創(chuàng )新社會(huì )治理、加強基層建設"列為2014年度重點(diǎn)調研課題，從街道體制機制入手，探索一條符合超大城市特點(diǎn)和規律的社會(huì )治理新路子。所謂"1+6",就是調研形成的1個(gè)關(guān)于創(chuàng )新社會(huì )治理、加強基層建設的意見(jiàn)和6個(gè)配套文件。

 

 

　　2015年，上海全面完成街道體制改革，強化街道社區黨組織領(lǐng)導核心地位，取消招商引資職能，讓街道集中精力抓黨建，抓公共服務(wù)、公共安全，強化"面向基層、面向群眾、面向服務(wù)"的職能定位。"過(guò)去看得見(jiàn)的管不著(zhù)、管得著(zhù)的看不見(jiàn)，一個(gè)窨井蓋歸18個(gè)部門(mén)管。"黃浦區五里橋街道黨工委書(shū)記沈永兵說(shuō)，通過(guò)改革，街道內部整體性、協(xié)同性更高，工作效率得到很大提升。

 

 

　　"城市管理應該像繡花一樣精細",是習近平總書(shū)記對上海城市管理工作的重要指示。以"繡花般"的細心耐心提升城市治理精細化水平，從此成為上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵詞。

 

 

　　2019年1月25日凌晨5點(diǎn)，伴隨著(zhù)最后兩根路燈電源線(xiàn)被拆除，淮海路武康大樓周邊區域架空線(xiàn)入地合桿工程正式完工。密布的"蛛網(wǎng)"被清除，居民們抬頭可見(jiàn)舒朗的天際線(xiàn)。而一年前，這座95歲的優(yōu)秀歷史建筑，還幾乎找不到一處不被電線(xiàn)桿、架空線(xiàn)、空調外機等遮擋的立面。

 

 

　　細節決定成敗，決定著(zhù)能否讓老百姓更加認同和滿(mǎn)意。2018年，上海組織全市開(kāi)展大調研，突出"問(wèn)題導向""需求導向",用高科技手段應對社區治理中的頑疾，用微更新讓老式社區更加宜居，用精細化服務(wù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境……發(fā)揚"繡花"精神，采取法治化、社會(huì )化、智能化、標準化手段，城市變得更美，百姓生活變得更好。

 

 

　　"抓住領(lǐng)導干部這個(gè)'關(guān)鍵少數'"

 

 

　　在改革創(chuàng )新最活躍的"經(jīng)絡(luò )"上，搭建制度"防火墻"

 

 

　　"是你繼續為官從政？還是你家屬繼續從商？"在上海，局級以上領(lǐng)導干部對此必須有所選擇。

 

 

　　2015年3月5日，習近平總書(shū)記參加上海團審議時(shí)，肯定上海市委針對少數領(lǐng)導干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題提出了進(jìn)一步規范意見(jiàn)，要求上海在試點(diǎn)中按照國家法律和黨內法規的規定穩妥實(shí)施，在實(shí)踐中發(fā)現問(wèn)題、不斷完善，形成可復制、可推廣的成果。他強調，"關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導干部這個(gè)'關(guān)鍵少數'",堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。

 

 

　　兩個(gè)月后，上海市委公布實(shí)施相關(guān)規定，進(jìn)一步規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。領(lǐng)導干部須將親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專(zhuān)項報告，并在領(lǐng)導班子民主生活會(huì )上進(jìn)行明示。

 

 

　　從制度制訂到頒布實(shí)施，領(lǐng)導干部們接受了一次黨的紀律和規矩教育?？瓷先グ迅刹抗?chē)懒?、約束緊了，實(shí)質(zhì)是用制度保護了干部，是對干部最大的愛(ài)護。

 

 

　　2017年2月，上海宣布對229名領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，11人調整現任職務(wù)……至此，整體規范工作基本完成，作為制度納入常態(tài)化管理。

 

 

　　作風(fēng)建設沒(méi)有休止符。2018年，上海又出臺"七個(gè)不得",為國企領(lǐng)導干部劃"紅線(xiàn)".同年10月，市國資委系統44家市管?chē)衅髽I(yè)約350名領(lǐng)導班子成員，全部填寫(xiě)了登記表，對其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中可能存在的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)往來(lái)、投資融資合作、企業(yè)改革改制等7個(gè)方面的利益沖突情況作出說(shuō)明。

 

 

　　"向以習近平同志為核心的黨中央對標看齊，是我們做好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的根本保證。"上海市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任廖國勛表示，在改革創(chuàng )新最活躍的"經(jīng)絡(luò )"上搭建制度"防火墻",在回應群眾普遍關(guān)切中解決突出問(wèn)題，上海將堅持標本兼治，扎緊扎牢制度籠子，推動(dòng)全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

 

 

　　"船到中流浪更急，人到半山路更陡。"上海干部群眾表示，面對新形勢新任務(wù)，關(guān)鍵要在改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展實(shí)踐中磨礪精氣神，激流勇進(jìn)，敢于攀登，不負總書(shū)記和黨中央的殷殷囑托，在加快建成社會(huì )主義現代化國際大都市的征程上砥礪前行。