【光明論壇】

 

　　作者：周悅麗（北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、北京市委黨校法學(xué)教研部副主任）

 

　　堅持黨對政法工作絕對領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治的內在要求，是政法機關(guān)政治屬性的核心要義。習近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì )議上指出，要“堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導”。這既要求我們堅持黨對政法工作的領(lǐng)導不動(dòng)搖，又要加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導，實(shí)現黨對政法工作領(lǐng)導的制度化、規范化、科學(xué)化?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》以黨的基本法規的形式，對黨領(lǐng)導政法工作作出規定，這是我們黨回應新時(shí)代政法工作新任務(wù)新考驗新挑戰，堅持依法治國和依規治黨有機統一，不斷提高黨領(lǐng)導政法工作能力和水平的重要制度遵循。

 

　　黨的領(lǐng)導是政法工作的首要原則。政法工作是黨的工作的重要組成部分，黨的領(lǐng)導是政法工作的政治保證。黨的十九大報告將“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一”作為發(fā)展社會(huì )主義民主政治的首要戰略任務(wù)，鮮明揭示了我國社會(huì )主義政治制度的本質(zhì)屬性，科學(xué)回答了當代中國發(fā)展什么樣的民主政治、怎樣發(fā)展社會(huì )主義民主政治等重大問(wèn)題。我國的政法機關(guān)是黨和人民的“刀把子”，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導是我們的基本政治原則。在黨領(lǐng)導社會(huì )主義現代化建設的長(cháng)期探索中，我們黨始終把加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導放在重要位置，深入推進(jìn)司法體制改革，讓公平正義的陽(yáng)光普照人民生活，得到了人民的擁護。習近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，政法戰線(xiàn)堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會(huì )公平正義發(fā)揮了重要作用。”

 

　　黨對政法工作的領(lǐng)導是依法領(lǐng)導。治國憑圭臬，安邦靠準繩。黨的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導權威為我國憲法所宣示和確認。新中國成立以來(lái)，我國《憲法》在序言確定黨的領(lǐng)導地位的基礎上，2018年《憲法》修正案明確把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入總綱第一條，以國家根本制度的形式進(jìn)一步強化黨的領(lǐng)導地位及其法律權威。這必將更有利于增強全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企事業(yè)組織堅持黨的領(lǐng)導、維護黨的領(lǐng)導的自覺(jué)性，有利于對反對、攻擊和顛覆黨的領(lǐng)導的行為形成強大震懾，并為懲處這些行為提供明確的憲法依據。同時(shí)，黨也不斷強化和提升著(zhù)其對一切工作的領(lǐng)導的制度化規范化程序化水平。中央明確要求，要適應新時(shí)代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、以黨的政治建設為統領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項建設的需要，加快建設黨內法規制度體系。為此，要制定完善黨的領(lǐng)導法規，以完善黨的領(lǐng)導體制機制，改進(jìn)領(lǐng)導方式，把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實(shí)處?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》是黨內法規制度建設的重要成就，是重要的黨的領(lǐng)導法規。該《條例》把黨長(cháng)期以來(lái)領(lǐng)導政法工作成功經(jīng)驗轉化為制度成果，將黨對政法工作的領(lǐng)導規范化、制度化、程序化，從而將更有利于加強和改善黨對政法工作的全面領(lǐng)導和集中統一領(lǐng)導，更好地落實(shí)黨中央全面依法治國的戰略部署。

 

　　不斷提升黨對政法工作領(lǐng)導的制度化規范化科學(xué)化水平。我們全面推進(jìn)依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，保證黨和國家長(cháng)治久安。為此，我們一要深刻認識到政法機關(guān)是政治機關(guān)，擔負著(zhù)維護國家政治安全的重要使命。政法工作所執行的黨的政策和法律，都是在黨的領(lǐng)導下制定的。沒(méi)有黨的領(lǐng)導或弱化了、虛化了黨的領(lǐng)導，政法工作就無(wú)法堅持正確的政治方向、政治理念、政治原則，無(wú)法正確立法、嚴格執法和公正司法。二要深刻認識社會(huì )主義法治的根本要求，深刻認識堅持黨的絕對領(lǐng)導和確保司法機關(guān)依法獨立工作行使職權的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導貫徹到政法工作的各方面、全過(guò)程。依法治國，就是要通過(guò)法治的形式將黨的執政地位、執政主張和人民當家作主地位通過(guò)法律加以確定并使之規范化、制度化，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導，依法治國和人民主體地位的落實(shí)都將無(wú)所依托、難以實(shí)現。三要在政法工作實(shí)踐中落實(shí)制度治黨、依規治黨，切實(shí)落實(shí)黨對政法工作領(lǐng)導的制度規范和程序性要求。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，要在制定配套法規、細化具體化《條例》規范的基礎上，堅持問(wèn)題導向，嚴格執行《條例》及相關(guān)配套法規，研究解決好政法工作中的重大問(wèn)題，將各級黨委政法委牽頭抓總、統籌協(xié)調、督辦落實(shí)等工作落實(shí)落地，不斷提高黨領(lǐng)導政法工作的制度化規范化科學(xué)化水平。

 

　　《光明日報》（ 2019年02月13日 02版）