原標題：【熱點(diǎn)聚焦】

 

　　農業(yè)強農村美農民富

 

　　——甘肅省鄉村振興戰略實(shí)施規劃解讀

 

　　資料圖

 

　　新甘肅·甘肅日報記者沈麗莉

 

　　2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，提出了鄉村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，明確了鄉村振興戰略的原則、路徑、方向和目標。

 

　　按照黨中央國務(wù)院鄉村振興戰略規劃精神和省委省政府關(guān)于鄉村振興的安排部署，省發(fā)展改革委牽頭會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)編制了《甘肅省鄉村振興戰略實(shí)施規劃（2018-2022年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施規劃》），并報請省委、省政府印發(fā)實(shí)施。

 

　　近日，記者邀請到省發(fā)展改革委主要負責人，專(zhuān)門(mén)對《實(shí)施規劃》進(jìn)行了詳細解讀。

 

　　編制《實(shí)施規劃》的總體考慮

 

　　《實(shí)施規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“三農”工作重要論述，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，具體做到“五個(gè)注重”：

 

　　一是注重產(chǎn)業(yè)振興。近年來(lái)，全省把脫貧攻堅作為頭號任務(wù)，在培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上采取了一系列舉措，取得較好效果。全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰后，推進(jìn)鄉村振興，還是要盯住不放、持續抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做精做優(yōu)地方特色小品種，打造西北乃至中亞、中東歐的菜籃子生產(chǎn)基地，讓農業(yè)成為甘肅最亮麗的名片。

 

　　二是注重城鄉統籌。推進(jìn)鄉村振興，要把鄉村發(fā)展和城鎮建設放在同等重要的位置上，既要打破城鄉二元體制障礙，也要尊重客觀(guān)實(shí)際，因勢利導、順勢而為，堅持因地制宜、因村施策，使城鎮和鄉村相得益彰、共同發(fā)展。

 

　　三是注重生態(tài)保護。必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)保護第一，在保護中求發(fā)展，以發(fā)展促保護，加快生態(tài)宜居美麗的鄉村建設，真正把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

 

　　四是注重鄉風(fēng)文明。推進(jìn)鄉村振興，要不斷加強農村精神文明建設，堅持教育引導和依法懲戒兩手抓、兩手硬，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)轉化為廣大農民群眾的行動(dòng)自覺(jué)和行為習慣，切實(shí)提升鄉村文明水平。

 

　　五是注重人才培育。重視培養引進(jìn)一批優(yōu)秀人才，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，提升“土專(zhuān)家”“田秀才”“農創(chuàng )客”等實(shí)用性人才隊伍科技素質(zhì)，培育壯大“鄉村工匠”隊伍，支持企業(yè)家退休職工、青年創(chuàng )客、外出務(wù)工返鄉人員在農村投資興業(yè)，讓農民成為有奔頭、有吸引力的職業(yè)。

 

　　《實(shí)施規劃》框架及主要內容

 

　　《實(shí)施規劃》按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求進(jìn)行謀篇布局，共分為9篇34章，設置1個(gè)指標專(zhuān)欄和6個(gè)任務(wù)專(zhuān)欄，部署了若干項重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。

 

　　第一篇規劃背景共3章，全面貫徹落實(shí)國家相關(guān)要求，對我省推進(jìn)鄉村振興基礎、有利條件、問(wèn)題短板等進(jìn)行了分析，描繪出全省推進(jìn)鄉村振興戰略總體藍圖。

 

　　第二篇總體要求共5章，明確了實(shí)施鄉村振興戰略的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要指標，并對到2035年和2050年兩個(gè)階段作了遠景謀劃。

 

　　第三篇堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰共2章，結合我省脫貧攻堅實(shí)際，明確了突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，大力實(shí)施易地搬遷工程，重點(diǎn)攻克深度貧困，建立健全體制機制，持續鞏固脫貧攻堅成果等方面目標任務(wù)。

 

　　第四篇構建鄉村振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系共4章，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，提出要結合全省現代農業(yè)“一帶五區”發(fā)展布局，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為核心，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戈壁農業(yè)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展鄉村旅游。

 

　　第五篇構建山川秀美的綠色宜居環(huán)境共3章，圍繞“生態(tài)宜居”，按照全省“三屏四區”綜合生態(tài)安全屏障建設布局，提出要踐行生態(tài)文明理念，實(shí)施生態(tài)保護重大工程，建立健全生態(tài)保護長(cháng)效機制，加快轉變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉村生態(tài)振興，建設生態(tài)宜居美麗鄉村。

 

　　第六篇繁榮發(fā)展傳承優(yōu)秀鄉村文化共3章，圍繞“鄉風(fēng)文明”，提出要堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展鄉村優(yōu)秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務(wù)體系建設為載體，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動(dòng)鄉村文化振興。

 

　　第七篇健全完善鄉村治理體系共3章，圍繞“治理有效”，提出要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，依法加強民族宗教事務(wù)管理，推動(dòng)鄉村組織振興，確保鄉村社會(huì )和諧有序。

 

　　第八篇保障和改善農村民生共3章，圍繞“生活富裕”，提出要加快農村補齊交通、水利、能源、信息、基礎設施等領(lǐng)域短板，推動(dòng)農村教育、醫療、養老和社會(huì )保障等公共服務(wù)均等化，拓寬農民就業(yè)渠道，改善生產(chǎn)生活條件，讓農民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。

 

　　第九篇保障措施共8章，包括加強黨的領(lǐng)導，堅持規劃引領(lǐng)，深化農村改革創(chuàng )新，健全多元投入保障機制，強化人才支撐，完善政策保障體系，動(dòng)員社會(huì )廣泛參與，抓好監督考核評估等方面，重點(diǎn)是圍繞鄉村振興“人、地、錢(qián)”等要素供給，細化了實(shí)施鄉村振興戰略的相關(guān)支撐政策。

 

　　《實(shí)施規劃》主要特點(diǎn)

 

　　首先，突出脫貧攻堅戰底線(xiàn)性任務(wù)?！秾?shí)施規劃》將堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為全省首要政治任務(wù)和落實(shí)鄉村振興戰略的核心工作，放在規劃任務(wù)首要位置，2020年底前和鄉村振興第一個(gè)五年規劃實(shí)施期間，工作重點(diǎn)繼續圍繞脫貧攻堅和鞏固脫貧成效來(lái)展開(kāi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓、易地搬遷、危房改造、飲水安全、義務(wù)教育、醫療保障等各項扶持政策到村到戶(hù)到人，不斷提高脫貧質(zhì)量，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

 

　　其次，突出城鄉融合發(fā)展?！秾?shí)施規劃》按照城鄉融合、一體設計、多規合一的理念，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，著(zhù)力構建城鄉融合發(fā)展新格局。完善城鄉布局結構，劃定城市邊界，進(jìn)一步優(yōu)化鄉村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構建城鄉差別化發(fā)展的結構體系。加快推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉村發(fā)展空間，增強發(fā)展活力，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發(fā)展形態(tài)。加快體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。破除城鄉二元結構、縮小城鄉差別，以完善農村產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，優(yōu)化鄉村發(fā)展外部條件和內部環(huán)境，為鄉村振興注入新動(dòng)能。

 

　　第三，突出分類(lèi)梯次有序推進(jìn)實(shí)施?！秾?shí)施規劃》根據隴東、中南部、河西等地區鄉村特點(diǎn)和發(fā)展階段，按照重點(diǎn)各有側重、標準有高有低、進(jìn)度有快有慢的原則，既盡力而為、又量力而行，科學(xué)規劃、循序漸進(jìn)，合理設定任務(wù)目標和推進(jìn)順序，分類(lèi)梯次有序推進(jìn)鄉村振興。革命老區、民族地區、深度貧困地區2020年底前重點(diǎn)突出脫貧攻堅底線(xiàn)性任務(wù)，推動(dòng)全面打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰；河西等發(fā)展相對較好的地區可先行一步，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、鄉村治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，全面提升基礎設施、公共服務(wù)、鄉風(fēng)文明和鄉村治理水平，到2022年率先基本實(shí)現鄉村振興；整體發(fā)展條件一般的鄉村進(jìn)一步深化農業(yè)供給側結構性改革，加快完善基礎和公共服務(wù)配套設施建設，加強鄉村治理，爭取到2035年基本實(shí)現鄉村振興。