新華社北京2月24日電 綜述：備案審查有剛性 百姓關(guān)切有回應
新華社記者 王琦
有件必備、有備必審、有錯必糾。
過(guò)去一年，全國人大常委會(huì )持續加強備案審查工作，加大監督糾正力度，加強備案審查制度和能力建設，為保障憲法和法律實(shí)施，維護國家法制統一打下堅實(shí)基礎。
百姓關(guān)切，備案審查有所應
向全國人大常委會(huì )提出對法規、司法解釋的審查建議，是立法法、監督法賦予公民的一項重要權利，也是人民群眾對法規、司法解釋制定工作進(jìn)行監督的一個(gè)重要渠道。
全國人大常委會(huì )法工委統計顯示，2018年，全國人大常委會(huì )法工委共收到公民、組織涉及規范性文件的各類(lèi)來(lái)信來(lái)函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，其中屬于全國人大常委會(huì )備案審查范圍的有112件。審查建議辦理完畢后，及時(shí)向審查建議人反饋了研究處理結果。
“近年來(lái)收到的審查建議中，有不少是針對道路交通管理的地方性法規和規章提出的，涉及對車(chē)輛采取限行、限號措施以及將處理違章作為機動(dòng)車(chē)年檢前提條件等方面的規定。”全國人大常委會(huì )法工委主任沈春耀介紹，對此，法工委已與一些地方人大常委會(huì )及公安部、生態(tài)環(huán)境部作了溝通。下一步，將針對審查研究中發(fā)現的問(wèn)題，與制定機關(guān)深入溝通并督促解決。
建設一個(gè)天藍、地凈、水清的美麗中國，是人民的期盼，也是備案審查工作需要積極回應的關(guān)切。
全國人大常委會(huì )法工委法規備案審查室副主任田燕苗介紹，2018年，全國人大常委會(huì )辦公廳向有關(guān)方面發(fā)函，要求做好生態(tài)環(huán)保法規、規章、司法解釋等規范性文件的全面清理工作，31個(gè)省區市人大常委會(huì )清理發(fā)現1029件法規存在與上位法不一致等問(wèn)題。
“截至去年12月底，已總共修改514件、廢止83件，還有432件地方性法規的修改、廢止工作已列入立法工作計劃。”田燕苗表示，這部分生態(tài)環(huán)保地方性法規是今年監督的重點(diǎn)，法規備案審查室將會(huì )重點(diǎn)督促落實(shí)。
多措并舉，備案審查有剛性
約談、函詢(xún)、督辦、撤銷(xiāo)……針對問(wèn)題法規，備案審查糾錯程序有多種手段，確保“有錯必糾”。
田燕苗介紹，對備案審查中發(fā)現法規、司法解釋與法律相抵觸或者存在不適當情形的，實(shí)踐中一般先采取與制定機關(guān)溝通，請制定機關(guān)自行修改或者廢止的方式解決。
“如果溝通不能解決問(wèn)題，我們會(huì )及時(shí)采取約談、函詢(xún)、督辦等其他方式。對存在嚴重問(wèn)題而又推諉扯皮、久拖不決、不積極作為的，就要依照法律規定予以撤銷(xiāo)或者由全國人大常委會(huì )作出決定等方式糾正。”田燕苗表示。
推進(jìn)制度化、規范化建設，是確保備案審查工作剛性的重要抓手。據了解，全國人大常委會(huì )規范性文件備案審查工作規定（試行）草案已起草完成，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，將適時(shí)出臺。
田燕苗透露，統一的工作規定進(jìn)一步明確備案范圍，通過(guò)備案審查信息化建設確保“有件必備”；健全審查程序，細化審查標準，強化制度剛性；不斷完善依職權審查、依申請審查和專(zhuān)項審查工作程序，做到“有備必審”；探索建立健全提醒、通報、函詢(xún)、約談等工作機制，明確督辦程序和時(shí)限，防止久拖不決，做到“有錯必糾”。
另?yè)私?，備案審查工作的信息化、智能化建設也在推進(jìn)中。沈春耀介紹，今年，全國人大常委會(huì )將建立健全全國統一的備案審查信息平臺，實(shí)現互聯(lián)互通；同時(shí)，還將完善全國人大備案審查信息平臺的電子備案、在線(xiàn)審查等功能，拓展信息平臺的數據收集和立法服務(wù)功能，提升備案審查工作效率和水平。
制度創(chuàng )設，加強憲法實(shí)施和監督
2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)憲法修正案，把全國人大法律委員會(huì )更名為全國人大憲法和法律委員會(huì )，雖然只增加了“憲法和”三個(gè)字，但凸顯了憲法的最高法律地位。去年6月，全國人大常委會(huì )通過(guò)關(guān)于憲法和法律委員會(huì )職責問(wèn)題的決定，規定了憲法法律委的工作職責。
全國人大常委會(huì )法工委憲法室副調研員黃宇菲介紹，憲法法律委成立后，在全國人大常委會(huì )審議法律草案過(guò)程中，就英雄烈士的范圍、“兩院”組織法和刑事訴訟法修改的通過(guò)主體等憲法問(wèn)題，作了合憲性審查和合憲性確認工作。
黃宇菲透露，為服務(wù)保障全國人大常委會(huì )和全國人大憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責，去年10月，法工委憲法室正式成立，職責是協(xié)助全國人大常委會(huì )和全國人大憲法法律委承擔推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等方面的具體工作，為常委會(huì )和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責做好服務(wù)保障。
“全國人大及其常委會(huì )通過(guò)的法律和作出的決定決議，應當確保符合憲法規定、憲法精神。目前，我們正在對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，以期建立健全合憲性審查的機制和程序。”黃宇菲說(shuō)。
(責任編輯：張云文)
