新華社北京3月12日電

 

第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的審查結果報告

 

（2019年3月12日第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)）

 

十三屆全國人大二次會(huì )議主席團：

 

　　第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》和2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對計劃報告作了修改?，F將審查結果報告如下。

 

　　一、2018年計劃執行情況總體良好

 

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況總體良好。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，國務(wù)院和地方各級人民政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大一次會(huì )議各項決議要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，經(jīng)濟保持總體平穩、穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。從計劃指標完成情況看，對照十三屆全國人大一次會(huì )議批準的2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，全部65個(gè)指標中絕大多數符合或好于預期。各項重點(diǎn)任務(wù)完成情況較好，供給側結構性改革深入推進(jìn)，三大攻堅戰開(kāi)局良好，改革開(kāi)放力度加大，穩妥應對中美經(jīng)貿摩擦，人民生活持續改善，保持了經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。成績(jì)來(lái)之不易。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)。外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，風(fēng)險挑戰增多；內需增長(cháng)放緩并向供給側傳導，經(jīng)濟下行壓力有所加大；自主創(chuàng )新能力尚不能滿(mǎn)足轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要；實(shí)體經(jīng)濟成本偏高，負擔較重，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然突出；長(cháng)期積累的金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等風(fēng)險依然存在；營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)預期和投資者信心有待提振；區域分化仍在持續；就業(yè)結構性矛盾突出，城鄉居民收入增幅放緩，教育、醫療、養老等社會(huì )領(lǐng)域改革發(fā)展和公共服務(wù)短板依然明顯。對此，要增強憂(yōu)患意識，加強政策統籌和工作協(xié)調配合，有針對性地加以解決。

 

　　二、2019年計劃報告和計劃草案總體可行

 

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2019年計劃報告和計劃草案，符合中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，符合“十三五”規劃綱要要求，符合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，指導思想明確，主要目標和工作安排總體可行，建議第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》，批準2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。

 

　　三、做好2019年計劃執行工作的建議

 

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎。為此，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出以下建議：

 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)調控，提升政策實(shí)施效果。增強宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性和靈活性，強化逆周期調節，適時(shí)預調微調。積極的財政政策要加力提效，實(shí)施好更大規模減稅降費，確保政策落實(shí)到位，確保主要行業(yè)稅負明顯降低，確保所有行業(yè)稅負只減不增。穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效能。抓好部門(mén)協(xié)調配合和政策協(xié)同配套，把握好調控的節奏和力度，強化政策針對性和可操作性，確保實(shí)現預期效果。促進(jìn)形成強大的國內市場(chǎng)，持續釋放內需潛力。提高城鄉居民收入水平，改善消費環(huán)境，促進(jìn)居民消費；發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，注重拉動(dòng)有效投資，提高補短板資金使用效率。加強和改進(jìn)預期管理，提高政策透明度，穩定市場(chǎng)預期，提振社會(huì )信心。

 

　?。ǘ├^續深化供給側結構性改革，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)供給側結構性改革進(jìn)一步深化。高度關(guān)注制造業(yè)占經(jīng)濟比重持續下降問(wèn)題，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，堅定不移建設制造強國。有效降低企業(yè)成本負擔，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔。加大對亂收費查處和整治力度。明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，穩定現行繳費方式。著(zhù)力緩解企業(yè)融資難融資貴，完善商業(yè)銀行差異化考核和激勵機制，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資特別是股權融資比重。加快治理政府部門(mén)拖欠企業(yè)以及企業(yè)間相互拖欠賬款問(wèn)題。優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式，降低企業(yè)合規成本。

 

　?。ㄈ╈柟坛晒?、精準施策，堅決打好三大攻堅戰。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，著(zhù)重防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。打好精準脫貧攻堅戰，重點(diǎn)解決好實(shí)現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，因地制宜解決易地扶貧搬遷后持續發(fā)展問(wèn)題，鞏固脫貧成果，防止脫貧人口返貧。保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，打好污染防治攻堅戰，加大工作力度，努力完成“十三五”規劃綱要節能環(huán)保指標，確保主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

 

　?。ㄋ模┰鰪妱?chuàng )新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，著(zhù)力解決資源配置重復、科研力量分散、創(chuàng )新主體功能定位不清晰等突出問(wèn)題。采取積極有效措施進(jìn)一步提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度，努力實(shí)現“十三五”規劃綱要提出的目標要求。加大基礎研究和前沿領(lǐng)域科研投入，加快實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項和科技創(chuàng )新2030－重大項目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入。推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，落實(shí)好創(chuàng )新導向的普惠性政策，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　?。ㄎ澹﹨f(xié)同推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，調整優(yōu)化農業(yè)結構，推動(dòng)農村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農民增收。加快落實(shí)農村承包地“三權”分置改革配套政策，全面推開(kāi)土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，推廣農村宅基地制度改革試點(diǎn)成果。把鄉村振興戰略與新型城鎮化緊密結合起來(lái)，提高新型城鎮化質(zhì)量，著(zhù)力解決好農村轉移人口市民化問(wèn)題。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)人才、資源、要素合理配置和流動(dòng)，提高城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。深入實(shí)施國家重大區域戰略，加快構建區域協(xié)調發(fā)展新機制，增強區域發(fā)展協(xié)調性和平衡性。

 

　?。├^續深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放。以增強市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，推進(jìn)各領(lǐng)域改革不斷深化，增強發(fā)展內生動(dòng)力。加快國資國企改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，推動(dòng)國有經(jīng)濟戰略性重組和布局優(yōu)化，深化電力、油氣、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)改革。積極支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。深化財稅金融體制改革。推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，健全地方稅體系。改革優(yōu)化金融體系結構，完善資本市場(chǎng)基礎制度，加快推進(jìn)上交所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制改革，擴大資本市場(chǎng)對外開(kāi)放。切實(shí)轉變政府職能，大力簡(jiǎn)政放權，加強事中事后監管，強化競爭政策基礎性地位。在更高水平推進(jìn)全方位對外開(kāi)放，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理模式，營(yíng)造內外資一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”。做好應對中美經(jīng)貿摩擦工作，積極參與國際經(jīng)貿規則制定和全球經(jīng)濟治理體系變革，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。

 

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，著(zhù)力解決結構性失業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)，解決好結構調整中轉崗人員再就業(yè)問(wèn)題。繼續推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，增加對學(xué)前教育、職業(yè)教育、民族教育等的投入，著(zhù)力保障好農村留守兒童和農民工隨遷子女教育。完善養老保險基金中央調劑制度，確保養老金足額按時(shí)發(fā)放。全面建立全國統一的城鄉居民基本醫保和大病保險制度，進(jìn)一步推進(jìn)跨省異地就醫直接結算，把更多救命救急的好藥納入醫保，著(zhù)力解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。積極應對人口老齡化趨勢，加快發(fā)展養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，努力解決養老難問(wèn)題。下更大力氣抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全等問(wèn)題，落實(shí)主體責任，消除各類(lèi)安全隱患。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，保持社會(huì )和諧穩定。

 

　　以上報告，請予審議。

 

　　第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )

 

　　2019年3月12日