4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》，提出了深化戶(hù)籍制度改革、促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展等任務(wù)。這對于優(yōu)化我國城鎮化布局和形態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展具有重大的積極意義。

 

　　《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》提出，在此前城區常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶(hù)限制的基礎上，城區常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。這既對大城市的發(fā)展理念進(jìn)行了正確引導，使城市政府更強烈意識到，人口不是城市發(fā)展的負擔，而是城市發(fā)展的重要貢獻力量；又能使那些已經(jīng)在城鎮穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口擁有城市戶(hù)籍，進(jìn)而享受到與老市民同等的基本公共服務(wù)待遇，提高人民群眾的幸福感和獲得感。

 

　　有個(gè)別人解讀，這些政策旨在鼓勵大城市的發(fā)展，不利于中小城市的培育壯大，這是對政策的較大誤讀。原因是，《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》同時(shí)也提出了，要推動(dòng)大中小城市協(xié)調發(fā)展，超大特大城市要防止無(wú)序蔓延，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區擴散；大城市要提高精細化管理水平，發(fā)揮規模效應和輻射帶動(dòng)作用；中小城市發(fā)展要分類(lèi)施策，尤其是都市圈內和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮化，并強化邊境城市穩邊戍邊作用，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對口支援；改進(jìn)城市公共資源配置，在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí)，在中小城市適度增加公共資源供給。

 

　　這些政策方向表明，大中小城市協(xié)調發(fā)展是城鎮化必須堅持的方向，不能只發(fā)展大城市，還要培育壯大有潛力的中小城市。我理解，《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》提出以上政策的主要背景，是以下兩個(gè)方面。

 

　　一是為了解決戶(hù)籍人口城鎮化嚴重滯后于常住人口城鎮化的問(wèn)題。2018年底，戶(hù)籍人口城鎮化率43.37％、常住人口城鎮化率59.58％，二者相差16.21％，農村戶(hù)籍的城鎮常住人口多達2.26億人。這意味著(zhù)進(jìn)入城市的農村人口沒(méi)有享受到與市民同等的基本公共服務(wù)，是一種社會(huì )不公平，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。這次國家發(fā)改委提出的戶(hù)籍制度改革舉措，對解決以上問(wèn)題，具有相當大的推動(dòng)作用。

 

　　二是為了解決大中小城市發(fā)育滯后于超大特大城市的問(wèn)題。從國際經(jīng)驗看，我國的城鎮化進(jìn)程基本符合國際規律，但也存在不同規模城市發(fā)育不協(xié)調的問(wèn)題。第一，城區人口100～500萬(wàn)的大城市發(fā)育相對不足。我們劃定了375個(gè)城市功能區，2000—2010年的總人口增長(cháng)率是1.26％，其中150萬(wàn)—500萬(wàn)人口的大城市功能區人口增長(cháng)率僅為0.9％，而500萬(wàn)—1000萬(wàn)人口的特大城市功能區人口增長(cháng)率為1.40％，1000萬(wàn)以上人口的超大城市功能區人口增長(cháng)率為1.86％。第二，一些城區人口100萬(wàn)以下的中小城市面臨發(fā)展困境，人口流失和經(jīng)濟衰退等問(wèn)題凸顯。這次提出的政策是對癥下藥的，著(zhù)眼于每一類(lèi)城市發(fā)展面臨的難題，提出了明確的發(fā)展思路和方向，也提出了針對性操作性較強的一些政策措施，具有較強的指導作用和現實(shí)意義。

 

　　總體來(lái)看，這次出臺的改革舉措和政策安排，統籌考慮了超大特大城市、大城市、中小城市的發(fā)展，進(jìn)一步強調了大中小城市協(xié)調發(fā)展是中國新型城鎮化建設的正確方向。（作者：中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所張車(chē)偉）