原標題：國家知識產(chǎn)權局發(fā)出18份懲戒決定書(shū)治理專(zhuān)利代理非正常申請行為

 

　　專(zhuān)利代理監管將越來(lái)越嚴

 

　　國家知識產(chǎn)權局正研究出臺加強專(zhuān)利代理監管的專(zhuān)項工作方案,推進(jìn)從加強主動(dòng)監測、開(kāi)展專(zhuān)項整治、強化綜合治理、建立評價(jià)信息發(fā)布機制等方面加大主動(dòng)監管力度,創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”監管、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管等監管方式,健全監管辦案、代理援助獎勵、舉報投訴、督查督辦等監管制度,通過(guò)強化監管能力培訓、建立專(zhuān)家咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)支持機制等措施,加強監管能力建設,加快構建公正高效的事中事后監管機制。

 

　　●截至2018年年底,我國專(zhuān)利代理機構達到2195家,執業(yè)專(zhuān)利代理人達到18668人。專(zhuān)利代理行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),也出現了諸如專(zhuān)利代理師掛證、無(wú)資質(zhì)黑代理、從事非正常專(zhuān)利申請等問(wèn)題

 

　　●3月1日起實(shí)施的新《專(zhuān)利代理條例》和近期公開(kāi)征求意見(jiàn)擬修訂的《專(zhuān)利代理管理辦法》,堅持放管結合的基本思路,完善專(zhuān)利代理機構信用監管制度,細化違法行為情形和代理師簽名責任

 

　　●加強對專(zhuān)利代理機構和專(zhuān)利代理師的監管,對違法違規行為開(kāi)展懲戒工作,有助于糾正違法行為、警示違規經(jīng)營(yíng)、引導行業(yè)健康發(fā)展

 

　　一口氣發(fā)出多達18份專(zhuān)利代理懲戒決定書(shū),這在國家知識產(chǎn)權局的歷史上還從未有過(guò)。

 

　　包括專(zhuān)利代理機構及專(zhuān)利代理師在內的18個(gè)主體,成為這場(chǎng)風(fēng)暴的中心。他們被分別施以吊銷(xiāo)專(zhuān)利代理機構注冊證、責令專(zhuān)利代理機構停止承接新的專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)12個(gè)月、吊銷(xiāo)專(zhuān)利代理師資格證、警告等多種懲戒。

 

　　近日,這一批涉及面廣、針對問(wèn)題多、處罰嚴厲的處罰決定在國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站公布后,引起業(yè)內強烈關(guān)注。

 

　　國家知識產(chǎn)權局的這一集中處理,正是其加強專(zhuān)利代理監管的重要體現之一。

 

　　4月9日,國家知識產(chǎn)權局有關(guān)部門(mén)相關(guān)負責人在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),加強對專(zhuān)利代理機構和專(zhuān)利代理師的監管,對違法違規行為開(kāi)展懲戒工作,是糾正違法行為、警示違規經(jīng)營(yíng)、引導行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

 

　　上門(mén)提供專(zhuān)利挖掘服務(wù)

 

　　多件申請內容明顯相同

 

　　國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站公開(kāi)的一份處罰決定中顯示,某專(zhuān)利代理師一年代理申請了數千件專(zhuān)利申請,這名代理師對于以其名義提交的很多專(zhuān)利申請不知情、不了解,更不用說(shuō)審核把關(guān)了。真正撰寫(xiě)專(zhuān)利申請的是無(wú)資質(zhì)人員,再以有資質(zhì)的這名代理師的名義提交申請。

 

　　這名代理師對以自己名義提交的大部分專(zhuān)利申請不審核把關(guān),不履行職責、不稱(chēng)職,嚴重損害了委托人的利益。

 

　　故事深挖下去還有內情。原來(lái),代寫(xiě)人員是這名代理師所在專(zhuān)利代理機構設在全國的20多家分所中的工作人員。而這些分所不是真正意義的辦事機構,只是因不具備專(zhuān)利代理資質(zhì),與這名代理師所在專(zhuān)利代理機構合作經(jīng)營(yíng),通過(guò)后者代交專(zhuān)利申請。

 

　　國家知識產(chǎn)權局在處罰決定中指出,這一行為是出租專(zhuān)利代理資質(zhì)的行為,屬于行政許可法第八十條第(一)項規定的“涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件”的行為,構成了修訂前的專(zhuān)利代理條例第二十四條第(四)項“從事其他非法業(yè)務(wù)活動(dòng)的”行為。

 

　　一項“專(zhuān)利挖掘”的特色服務(wù),也讓這家專(zhuān)利代理機構在錯誤的道路上走得更遠。懲戒決定書(shū)中顯示,這家機構工作人員上門(mén)為客戶(hù)進(jìn)行所謂的“專(zhuān)利挖掘”時(shí),會(huì )代客戶(hù)編造出若干所謂的技術(shù)改進(jìn)點(diǎn)供客戶(hù)挑選,并且將客戶(hù)“挑剩下”的“點(diǎn)子”賣(mài)給其他客戶(hù),個(gè)別還存在“一案多賣(mài)”的情況,導致出現“雷同案件”,并且由于分所眾多,難以知曉案件雷同情況。如此,編造專(zhuān)利和“一案多賣(mài)”的行為在相關(guān)調查中被徹底坐實(shí)了。

 

　　為此,國家知識產(chǎn)權局祭出嚴厲處罰:這名代理師實(shí)施的行為發(fā)生在修訂后的《專(zhuān)利代理條例》施行前,應當適用修訂前的《專(zhuān)利代理條例》。根據修訂前的《專(zhuān)利代理條例》第二十五條第(一)項、《專(zhuān)利代理懲戒規則(試行)》第七條、第八條的規定,決定給予這名代理師吊銷(xiāo)“專(zhuān)利代理人資格證書(shū)”的處罰。

 

　　這名代理師所在代理機構也被撤銷(xiāo)了專(zhuān)利代理機構注冊證。這個(gè)曾經(jīng)設置在國家知識產(chǎn)權局附近,借著(zhù)“近水樓臺先得月”優(yōu)勢的代理機構從此在業(yè)內再無(wú)一席之地。

 

　　在這18份懲戒決定書(shū)中,還有為多名申請人代理提交75件內容明顯相同的專(zhuān)利申請,這批申請涉及多個(gè)主題；將委托人尚未公開(kāi)的發(fā)明創(chuàng )造內容發(fā)給其他公司,并為其提交與委托人內容完全一樣的專(zhuān)利申請,構成泄露了委托人發(fā)明創(chuàng )造內容；為同一委托人提交78件內容明顯相同的發(fā)明專(zhuān)利申請；為多名申請人代理提交123件技術(shù)效果明顯編造的發(fā)明專(zhuān)利申請等。

 

　　六類(lèi)行為屬非正常申請

 

　　多種問(wèn)題擾亂行業(yè)秩序

 

　　18份處罰決定書(shū),猶如一顆投入專(zhuān)利代理行業(yè)的重磅炸彈,引發(fā)行業(yè)反思。

 

　　“后期代理機構敢接純編寫(xiě)的要小心了”“泄露客戶(hù)技術(shù)方案的,簡(jiǎn)直會(huì )要了這個(gè)行業(yè)的命”“那些要憑專(zhuān)利評職稱(chēng)和考核績(jì)效的越來(lái)越難了”“這是敲山震虎,代理行業(yè)秩序整頓”等評論,在業(yè)內此起彼伏。

 

　　在此次懲戒的相關(guān)案件中,涉及多種非正常申請專(zhuān)利行為的類(lèi)型,對打擊非正常申請專(zhuān)利行為,提升專(zhuān)利代理質(zhì)量,促進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展具有良好的示范和警示作用。

 

　　2017年4月1日起實(shí)施的修訂后的《關(guān)于規范專(zhuān)利申請行為的若干規定》(國家知識產(chǎn)權局第七十五號令)第三條,對非正常申請專(zhuān)利行為作出規定:(一)同一單位或者個(gè)人提交多件內容明顯相同的專(zhuān)利申請；(二)同一單位或者個(gè)人提交多件明顯抄襲現有技術(shù)或者現有設計的專(zhuān)利申請；(三)同一單位或者個(gè)人提交多件不同材料、組分、配比、部件等簡(jiǎn)單替換或者拼湊的專(zhuān)利申請；(四)同一單位或者個(gè)人提交多件實(shí)驗數據或者技術(shù)效果明顯編造的專(zhuān)利申請；(五)同一單位或者個(gè)人提交多件利用計算機技術(shù)等隨機生成產(chǎn)品形狀、圖案或者色彩的專(zhuān)利申請；(六)幫助他人提交或者專(zhuān)利代理機構代理提交本條第一項至第五項所述類(lèi)型的專(zhuān)利申請。

 

　　近年來(lái),我國的專(zhuān)利代理行業(yè)獲得長(cháng)足發(fā)展。數據顯示,截至2018年年底,我國專(zhuān)利代理機構達到2195家,執業(yè)專(zhuān)利代理人達到18668人。代理機構服務(wù)范圍不斷拓展,開(kāi)展PCT專(zhuān)利申請代理業(yè)務(wù)的機構數量超過(guò)1000家。

 

　　在專(zhuān)利代理行業(yè)的快速發(fā)展中,也出現了一些問(wèn)題。專(zhuān)利代理師“掛證”、無(wú)資質(zhì)“黑代理”、從事非正常專(zhuān)利申請等行為比較突出。代理機構內部存在的保密制度不嚴、管理制度不完善等問(wèn)題也較為常見(jiàn),一些專(zhuān)利申請由無(wú)代理資質(zhì)的專(zhuān)利工程師代寫(xiě),署名代理師并不嚴格把關(guān),致使提交的專(zhuān)利申請質(zhì)量無(wú)法保證。少數機構為快速開(kāi)拓市場(chǎng),從事出租專(zhuān)利代理資質(zhì)、惡性低價(jià)競爭、為客戶(hù)編造專(zhuān)利等行為,擾亂了代理行業(yè)秩序。

 

　　促進(jìn)專(zhuān)利代理健康發(fā)展

 

　　專(zhuān)項整治行動(dòng)箭在弦上

 

　　對專(zhuān)利代理行業(yè),既要放開(kāi)各種束縛,促進(jìn)其健康發(fā)展,又要加強事中事后監管,避免行業(yè)亂象。

 

　　專(zhuān)利代理是技術(shù)和法律相結合的高端專(zhuān)業(yè)化服務(wù),是知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)的重要組成部分,服務(wù)于知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護的全過(guò)程。促進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對維護創(chuàng )新主體合法權益,提升我國專(zhuān)利質(zhì)量和運用水平,推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設具有重要的現實(shí)意義。

 

　　近年來(lái),國家知識產(chǎn)權局實(shí)施《專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》,落實(shí)行業(yè)發(fā)展具體舉措和重大工程；完成《專(zhuān)利代理條例》修訂工作,開(kāi)展《專(zhuān)利代理管理辦法》《專(zhuān)利代理懲戒規則》配套部門(mén)規章的修訂工作；深化專(zhuān)利代理行業(yè)改革試點(diǎn),降低行業(yè)準入門(mén)檻,服務(wù)“雙創(chuàng )”,激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì )創(chuàng )造力,試點(diǎn)省(區、市)增加至12個(gè)；健全行業(yè)自律制度,推進(jìn)各級專(zhuān)利代理行業(yè)組織加強行業(yè)自律管理,不斷提升服務(wù)水平。

 

　　為夯實(shí)行業(yè)發(fā)展人才基礎,國家知識產(chǎn)權局自1992年以來(lái),共計組織全國專(zhuān)利代理人資格考試20次,考試報名人數從1992年的2060人上升到2018年的3.9萬(wàn)人,增長(cháng)18倍。

 

　　這些舉措取得了積極成效。目前來(lái)看,專(zhuān)利代理人才素質(zhì)全面提升,服務(wù)能力顯著(zhù)增強,涌現出一批熟悉法律、精通外語(yǔ)的復合型人才。專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展呈現出規模逐漸壯大、服務(wù)能力不斷提升、服務(wù)范圍不斷拓展、運行體系更趨健全的良好態(tài)勢。

 

　　專(zhuān)利代理的監管也在進(jìn)一步加強中。

 

　　3月1日起實(shí)施的新《專(zhuān)利代理條例》和近期公開(kāi)征求意見(jiàn)擬修訂的《專(zhuān)利代理管理辦法》,堅持“放管結合”的基本思路,明確對無(wú)資質(zhì)“黑代理”的監管規則,完善專(zhuān)利代理機構信用監管制度,健全年度報告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信名單制度,明確監管職責分工和工作程序,細化違法行為情形和代理師簽名責任,明確專(zhuān)利代理行業(yè)組織定位和加強行業(yè)自律建設要求,為加強事中事后監管、規范專(zhuān)利代理市場(chǎng)秩序提供了更加明確的法律依據。

 

　　據了解,國家知識產(chǎn)權局正研究出臺加強專(zhuān)利代理監管的專(zhuān)項工作方案,推進(jìn)從加強主動(dòng)監測、開(kāi)展專(zhuān)項整治、強化綜合治理、建立評價(jià)信息發(fā)布機制等方面加大主動(dòng)監管力度,創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”監管、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管等監管方式,健全監管辦案、代理援助獎勵、舉報投訴、督查督辦等監管制度,通過(guò)強化監管能力培訓、建立專(zhuān)家咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)支持機制等措施,加強監管能力建設,加快構建公正高效的事中事后監管機制。

 

　　此外,國家知識產(chǎn)權局還將在全國范圍內組織開(kāi)展“藍天”專(zhuān)項整治行動(dòng),集中整治專(zhuān)利代理違法違規行為,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,助推知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展,為提升知識產(chǎn)權治理能力、建設知識產(chǎn)權強國提供有力支撐。（記者張維）

 

　　編輯：胡碧霞