新華社北京4月13日電題：補短板精準加力穩投資良好開(kāi)局——中國經(jīng)濟首季調研之投資篇
新華社記者安蓓、陳煒偉、何宗渝
投資，對于保持經(jīng)濟運行在合理區間、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和民生改善意義重大。記者近期調研發(fā)現，隨著(zhù)補短板、穩投資政策落地，今年以來(lái)投資增速延續平穩回升態(tài)勢，為經(jīng)濟平穩開(kāi)局、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。
投資增速平穩回升先行指標走勢向好
4月10日2時(shí)50分，北京區域管制中心、北京終端管制室、塔臺管制室、天津空管分局空管自動(dòng)化系統全面換新。此次空管自動(dòng)化系統升級是華北空管局全面推進(jìn)北京大興國際機場(chǎng)空管工程建設的重點(diǎn)工作，為保障北京大興國際機場(chǎng)于9月30日前投入運行邁出堅實(shí)一步。
根據《北京市2019年重點(diǎn)工程計劃》，今年北京市將推動(dòng)北京大興國際機場(chǎng)、北京城市副中心站綜合交通樞紐、京雄城際鐵路（北京段）、京張鐵路（北京段）、京雄高速（北京段）等重點(diǎn)工程建設，在支撐經(jīng)濟平穩運行的同時(shí)，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。
穩投資正初見(jiàn)成效。數據顯示，1至2月北京市固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)14.9%，從去年全年下降9.9%轉為正增長(cháng)。除北京外，天津、內蒙古、甘肅等地投資增速也由負轉正。
2018年年初開(kāi)始，我國投資增速持續回落，前8個(gè)月達到5.3%的低位。三季度以來(lái)，穩投資被列為“六穩”工作之一，以補短板為重點(diǎn)，一系列實(shí)招、硬招為投資企穩提供強勁支撐——
加強重大項目?jì)?，加快推進(jìn)項目前期工作和開(kāi)工建設，保障在建項目順利實(shí)施，加強地方政府專(zhuān)項債券資金和項目管理，撬動(dòng)社會(huì )資本特別是民間投資……投資增速從去年9月企穩，今年1至2月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)6.1%，增速比去年全年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺數據顯示，2018年全國擬建項目同比增長(cháng)15.5%，為2019年投資平穩運行提供堅實(shí)基礎。先行指標中，1至2月新開(kāi)工項目計劃總投資同比增長(cháng)4.9%，較去年全年下降17.7%明顯改善；新開(kāi)工項目到位資金也小幅增長(cháng)。
“社會(huì )預期逐步向好，隨著(zhù)簡(jiǎn)政減稅降費、宏觀(guān)政策逆周期調節等政策落地，投資有望延續企穩回升態(tài)勢。”國家統計局新聞發(fā)言人毛盛勇說(shuō)。
補短板“四兩撥千斤”撬動(dòng)社會(huì )資本活水涌流
3月下旬，由福建雪人股份有限公司投資45.5億元建設的“氫燃料電池發(fā)動(dòng)機及其核心零部件制造項目”落戶(hù)重慶兩江新區。項目達產(chǎn)后將形成年產(chǎn)10萬(wàn)套氫燃料電池發(fā)動(dòng)機及核心部件產(chǎn)能。以該項目為牽引，兩江新區將打造千億元級氫能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
經(jīng)濟面臨下行壓力，重慶作為老工業(yè)城市，既面臨傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切需求，也亟待引進(jìn)培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)。“抓緊牽牢重大項目這一‘牛鼻子’，集中資源、精準施策、靶向攻堅，不斷深化投融資體制改革，確保重大項目加快開(kāi)工建設，盡早形成效應。”重慶市發(fā)改委副主任戴明說(shuō)。
在我國投資的“大盤(pán)子”中，政府投資占比較小，2018年只有不到5%，主要用于基礎設施、公共服務(wù)設施、社會(huì )民生等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。但這些領(lǐng)域很多項目投資關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)帶動(dòng)能力強，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。
中央預算內投資給予每張床2萬(wàn)元建設補貼，金融機構參與，地方政府給予土地、財稅、金融、價(jià)格、消防、評估等政策支持，養老企業(yè)與醫療機構合作、按約定提供普惠性養老服務(wù)……城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)今年2月啟動(dòng)，截至3月底，已有62個(gè)城市的117個(gè)項目參與，中央預算內投資安排14億元，將拉動(dòng)新增7萬(wàn)張養老床位，激活投資和消費兩端。
制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，城際交通、物流、市政基礎設施、公共服務(wù)設施、鄉村振興、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、自然災害防治……補短板空間巨大。
國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)叢亮表示，穩投資，關(guān)鍵是精準投資和有效投資。“不是要大規模擴大基礎設施建設，而是切切實(shí)實(shí)補短板。通過(guò)投資既增加中高端供給，又滿(mǎn)足消費升級需求，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟形成良性循環(huán)。”
穩投資防風(fēng)險并行深化改革打造持久動(dòng)力
3月底，浙江第三條引進(jìn)社會(huì )資本的高鐵項目——杭（州）衢（州）鐵路（建德至衢州段）全線(xiàn)開(kāi)工。
此前，總投資409億元的杭紹臺鐵路、總投資383億元的杭溫鐵路兩個(gè)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目在浙江先后啟動(dòng)，分別引入復星集團等8家民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合體和百盛聯(lián)合集團，民間資本持股均達51%，為鐵路投融資改革探出一條新路。
鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設……既要穩增長(cháng)，也要防風(fēng)險，亟待創(chuàng )新融資方式、充分撬動(dòng)社會(huì )資本，探索更加科學(xué)、更高質(zhì)量的投資路徑。
開(kāi)大地方規范舉債前門(mén)，嚴堵違法違規舉債后門(mén)。財政部數據顯示，一季度新增地方政府債券累計發(fā)行1.18萬(wàn)億元，占提前下達新增地方債限額1.39萬(wàn)億元的85%，其中超六成用于在建項目建設。
業(yè)內人士強調，補短板、穩投資和防風(fēng)險并行不悖。當前穩投資絕不是不顧風(fēng)險、泥沙俱下，而是在充分考慮地方財政承受能力的基礎上，量力而行、盡力而為。
“嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資資金、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。同時(shí)合理保障必要的在建項目后續融資，避免形成‘半拉子’工程，這也是防風(fēng)險應有之義。”國家發(fā)改委投資司副司長(cháng)劉世虎說(shuō)。
值得注意的是，1至2月民間投資同比增長(cháng)7.5%，增速比去年全年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資同比增長(cháng)5.9%，增速回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。但從結構看，制造業(yè)技改投資增長(cháng)19.5%，增速比去年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，專(zhuān)用設備、通用設備、儀器儀表等中高端制造業(yè)投資增速均超過(guò)10%，轉型升級動(dòng)力強勁。
民間投資占投資比重六成以上，是制造業(yè)投資的主力。穩定民間投資信心，關(guān)鍵靠深化改革，以公平競爭的制度環(huán)境激活各類(lèi)資本。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，將持續推進(jìn)放管服改革、破除民間投資隱性障礙；擴大民間資本投資空間；健全項目推介長(cháng)效機制；加大融資支持力度、降低企業(yè)運營(yíng)成本，進(jìn)一步鼓勵和支持民間投資。（參與采寫(xiě)：齊中熙、劉紅霞、樊曦、孔祥鑫、魏一駿）
(責任編輯：蘇玉梅)
