習近平總書(shū)記強調，“在‘五位一體’總體布局中生態(tài)文明建設是其中一位，在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰”。當前，保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，必須掌握和運用唯物辯證的方法，統籌兼顧，并避免陷入誤區。

 

　　做到“四個(gè)統籌”

 

　　加強生態(tài)文明建設，要做到“四個(gè)統籌”，正確處理好理念與實(shí)踐、重點(diǎn)突破與整體改善、當前與長(cháng)遠、國內與國際等關(guān)系，發(fā)揮能動(dòng)性，把握主動(dòng)權。

 

　　其一，處理好樹(shù)牢理念與自覺(jué)踐行的關(guān)系。推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須樹(shù)立綠色發(fā)展理念，不斷增強人們的生態(tài)文明意識，并著(zhù)力解決生態(tài)文明意識日漸覺(jué)醒而實(shí)際行動(dòng)滯后乏力的問(wèn)題。一方面，生態(tài)文明理念不會(huì )自發(fā)形成，其樹(shù)立與培育需要一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。必須加大生態(tài)文明理念宣傳教育的廣度、力度和深度，切實(shí)增強全民的節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營(yíng)造愛(ài)護生態(tài)的良好社會(huì )風(fēng)尚，使生態(tài)文明理念真正成為每個(gè)社會(huì )成員的廣泛共識和行為準則；另一方面，堅持建設美麗中國全民行動(dòng)。無(wú)論政府、社會(huì )、企業(yè)還是個(gè)人，都要從長(cháng)遠著(zhù)眼、從細節入手，落實(shí)保護環(huán)境人人有責的理念，以自覺(jué)的行動(dòng)來(lái)貫徹和體現生態(tài)文明觀(guān)，身體力行推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

 

　　其二，處理好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。推進(jìn)生態(tài)文明建設，既要抓好突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又要注重生態(tài)文明建設的系統性、整體性，更要從中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局出發(fā)，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。把推進(jìn)生態(tài)文明建設作為一項系統工程，統籌資源節約、生態(tài)修復與環(huán)境保護，統籌源頭治理、過(guò)程嚴管與排污不達標嚴懲，統籌生態(tài)理念傳播、制度構建、技術(shù)創(chuàng )新與資金投入，使各環(huán)節各要素構成一個(gè)嚴密整體。推動(dòng)實(shí)現生態(tài)文明理念與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域建設的有機融合，真正讓綠水青山成為金山銀山。

 

　　其三，處理好當前建設與長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系。既要立足當前；又要著(zhù)眼長(cháng)遠。既要短期謀劃；又要長(cháng)遠安排。既要采取有力有效行動(dòng)，解決緊迫的環(huán)境問(wèn)題；又應堅持預防為主，預防污染。既要著(zhù)眼全面建成小康社會(huì )目標，貫徹落實(shí)黨的十九大報告提出的生態(tài)文明建設的階段性任務(wù)，形成節約資源與保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式；又要著(zhù)眼建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)，籌劃中長(cháng)期生態(tài)文明建設的戰略目標、原則和路徑，努力建成人與自然和諧共生的現代化。要結合各地區各部門(mén)各單位實(shí)際，進(jìn)一步將宏觀(guān)戰略細化深化分化優(yōu)化，形成切實(shí)可行的生態(tài)文明建設的施工圖路線(xiàn)圖，確保生態(tài)文明建設目標如期實(shí)現。

 

　　其四，處理好國內治理與國際合作的關(guān)系。必須統籌國內國際兩個(gè)大局，構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的國內環(huán)境治理體系。立足中國國情，著(zhù)力解決國內的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，建設美麗中國；積極參與全球環(huán)境治理，將我國生態(tài)文明建設納入全球視野，推動(dòng)各國開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，爭取國際話(huà)語(yǔ)權，為應對全球性生態(tài)挑戰、推動(dòng)世界可持續發(fā)展作出貢獻。我國作為負責任的發(fā)展中大國，將積極參與全球生態(tài)治理，承擔同自身國情、發(fā)展階段、實(shí)際能力相符的國際責任，充分運用“一帶一路”建設等合作機制，在管理模式、先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗成果等方面與國際社會(huì )開(kāi)展交流合作，堅持共謀全球生態(tài)文明建設。

 

　　避免“四個(gè)誤區”

 

　　生態(tài)文明建設是一項復雜的系統工程，是一個(gè)長(cháng)期的建設過(guò)程，必須按照自然規律和經(jīng)濟規律辦事，避免陷入誤區。

 

　　誤區一：生態(tài)好等于生態(tài)文明了。文明是社會(huì )進(jìn)步狀態(tài)，生態(tài)文明是指人與自然和諧的狀態(tài)。人是生態(tài)文明的主體，人類(lèi)社會(huì )文明決定環(huán)境狀況。生態(tài)文明，不僅要有良好的生態(tài)環(huán)境，更要有物質(zhì)文明和精神文明，而精神文明對生態(tài)環(huán)境保護尤為重要。世界銀行的相關(guān)研究發(fā)現，世界上一些貧困地區的生態(tài)環(huán)境很好，但由于物質(zhì)十分貧乏，人們不得不“砍柴燒”，導致水土流失和生態(tài)退化，反過(guò)來(lái)又加劇了貧困，形成“貧困—生態(tài)退化—貧困”的惡性循環(huán)?？梢?jiàn)，環(huán)境好了，精神文明也要相應跟上。

 

　　誤區二：生態(tài)文明必然與經(jīng)濟發(fā)展對立。一些人只談綠水青山，不談金山銀山。換言之，只強調生態(tài)環(huán)境保護的重要性，忽視經(jīng)濟發(fā)展的基礎性。生態(tài)文明建設并不是不要發(fā)展，而是要低消耗、高效益、高質(zhì)量的發(fā)展。發(fā)展也不僅指經(jīng)濟發(fā)展，更不能簡(jiǎn)單地等同于GDP增長(cháng)。資源節約、環(huán)境保護、科技創(chuàng )新、文化繁榮和社會(huì )進(jìn)步等，都是發(fā)展的內涵。“綠水青山就是金山銀山”是一個(gè)完整表述。“既要綠水青山，也要金山銀山”，強調在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。我們既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求一時(shí)一地的發(fā)展；也不能只講環(huán)境保護，守著(zhù)“綠水青山”放棄發(fā)展。生活富裕但生態(tài)退化不是生態(tài)文明，山清水秀但貧窮落后也不是生態(tài)文明。要實(shí)事求是地平衡好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，把握好“度”。正如習近平總書(shū)記所言：保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。

 

　　誤區三：生態(tài)文明建設等同于環(huán)保工作。生態(tài)文明建設有廣義和狹義理解。廣義的生態(tài)文明建設包括生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)文化建設等方面；狹義的生態(tài)文明建設包括國土空間優(yōu)化、整治與可持續安全，資源節約、保護與可持續利用，環(huán)境保護、污染治理與環(huán)境質(zhì)量持續改善，生態(tài)保育、修復與可持續承載等方面。由此可見(jiàn)，環(huán)境保護是狹義的生態(tài)文明建設的一部分。無(wú)疑，在環(huán)境形勢較為嚴峻的當下，環(huán)境保護應擺在生態(tài)文明建設的重中之重，但不能把生態(tài)文明建設僅僅看成是對環(huán)境保護工作的提升?？臻g優(yōu)化、資源節約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級、綠色建筑、綠色交通、科技創(chuàng )新、生態(tài)文化、綠色消費、綠色財稅、綠色金融等，都是生態(tài)文明建設的重要內容。

 

　　誤區四：生態(tài)優(yōu)先就是環(huán)保優(yōu)先。資源、環(huán)境、生態(tài)是一體的，是從不同角度界定人類(lèi)生存和發(fā)展所依賴(lài)的自然界。資源側重于利用的目的，如經(jīng)濟資源、戰略資源等；環(huán)境側重于生存的目的，如宜居環(huán)境、優(yōu)美環(huán)境等；生態(tài)側重于生物與環(huán)境及其相互之間的關(guān)系，人是生物物種之一。生態(tài)優(yōu)先，是生物優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、還是生物與環(huán)境關(guān)系優(yōu)先，存在多解性，認識上的模糊性必然會(huì )帶來(lái)行動(dòng)上的多樣性。例如，一些地方以生態(tài)建設之名行開(kāi)發(fā)破壞之實(shí)；一些地方花巨資在河流和濕地上建起“三面光”的人工水泥堤壩，破壞了動(dòng)植物與水的聯(lián)系；一些地方違背自然規律，用“大躍進(jìn)”方式建設生態(tài)城市，大搞大樹(shù)進(jìn)城，指望“今天栽樹(shù)、馬上乘涼”；一些地方“一刀切”關(guān)停企業(yè)，不僅影響當地經(jīng)濟發(fā)展，更增加了就業(yè)壓力和社會(huì )穩定的隱患。

 

　　所有這些，都與生態(tài)文明建設原則和重點(diǎn)南轅北轍。因此，必須避免陷入上述誤區。同時(shí)，也不能把生態(tài)環(huán)境保護作為懶政、庸政和不作為的擋箭牌。

 

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春）