從今年5月1日起，社保費率又有新動(dòng)作。降費，是這一輪社保費率調整的關(guān)鍵詞。相較之前多地養老保險單位繳費比例20%或者19%的費率水平，此次調整一次性降低3個(gè)至4個(gè)百分點(diǎn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等各類(lèi)用人單位都能從這次降費政策中受益。
不過(guò)，降費在帶來(lái)利好的同時(shí)，也引發(fā)不少的疑問(wèn)，甚至有人斷言社保降費會(huì )影響養老金正常足額發(fā)放，也有機構發(fā)表報告稱(chēng)，2035年養老保險金將會(huì )用光。
實(shí)際上，一組數據可讓人吃下“定心丸”。2018年，企業(yè)職工基本養老保險基金各項收入3.7萬(wàn)億元，支出3.2萬(wàn)億元，加上以前的年度結余，2018年底累計結余4.78萬(wàn)億元。根據測算，此輪社保降費后，仍能保持當期收支略有結余。
不僅如此，從近年趨勢看，企業(yè)養老保險總體運行保持平穩。一方面，基金當期收大于支，滾存結余呈現不斷增加趨勢；另一方面，各級財政對基本養老保險的資金投入也在逐年增加。今年中央財政安排企業(yè)養老保險的預算資金達到5285億元，同比增長(cháng)9.4%，地方財政也相應作出了資金安排。從結構上看，絕大部分省份在執行降費政策后，基金收支狀況仍保持穩健狀態(tài)，并未發(fā)生基金“穿底”情況。
對于參保人而言，其對權益的訴求不止于眼前，更在未來(lái)。以后養老金會(huì )不會(huì )發(fā)不出來(lái)了？降低社保費率以后，未來(lái)是否會(huì )出現養老金虧空？
細讀《降低社會(huì )保險費率綜合方案》可以發(fā)現，此次社保降費不僅降低了養老保險的單位繳費比例，還調整了個(gè)人繳費基數的上下限。也就是說(shuō)，兩項政策的實(shí)施，不僅是減輕企業(yè)社保負擔，還要同期降低參保的繳費門(mén)檻。這意味著(zhù)更多職工將有條件納入到養老保險制度中來(lái)，以實(shí)現法定人員全覆蓋的社保擴面目標，形成企業(yè)發(fā)展與社會(huì )保險制度發(fā)展良性循環(huán)。
同時(shí)，也要看到我國社會(huì )保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口規模大，老齡化高峰持續長(cháng)等特征明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。雖然2018年末企業(yè)養老保險基金累計結余達到了4.78萬(wàn)億元，但客觀(guān)地說(shuō)，基金的結構性問(wèn)題仍比較突出，地區之間很不平衡。
其中，結構性問(wèn)題是養老保險運行的主要矛盾。2018年末，全國60周歲以上人口為2.49億，占總人口的比例為17.9%，其中65周歲以上人口達1.67億，占總人口的比例為11.9%。人口老齡化對養老保險的一個(gè)深層影響，就是養老保險的撫養比呈逐年下降趨勢，從上個(gè)世紀90年代的約5個(gè)人養1個(gè)人，下降到2018年底的2.66個(gè)人養1個(gè)人。撫養比下降，意味著(zhù)繳費的人少了，領(lǐng)錢(qián)的人多了，持續下去會(huì )對養老保險的可持續發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰。
一邊是市場(chǎng)主體輕裝上陣的訴求，關(guān)乎穩增長(cháng)和穩就業(yè)；一邊是民眾的社保需要，政府責無(wú)旁貸。當然，對于養老保險可持續發(fā)展這一全世界都面臨的難題，我國已有制度準備。一方面，從本世紀初開(kāi)始，國家就建立了戰略?xún)浠?，通過(guò)采取多種措施，基金規模不斷擴大。目前，全國社?；鹨延?萬(wàn)億元左右的戰略?xún)?，而且劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動(dòng)，今后還將繼續加大劃轉力度。另一方面，基本養老保險基金中央調劑比例從2018年的3%提高到今年的3.5%，預計全年中央調劑基金的規模將達到6000億元左右，這將進(jìn)一步緩解部分省份的基金收支壓力。
降低社保費率綜合政策，在增強企業(yè)活力的同時(shí)，無(wú)形中還做大了養老保險的“蛋糕”，成為推進(jìn)社保改革的重要抓手。降費后，各地費率差異將明顯縮小，有利于均衡企業(yè)的繳費負擔，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，這將為進(jìn)一步提高養老保險統籌層次創(chuàng )造條件。因此，只要對化解未來(lái)的支付風(fēng)險做好戰略準備，對制度的可持續發(fā)展應該充滿(mǎn)信心。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 韓秉志）
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