近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。司法部負責人就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

 

　　1．問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布這個(gè)《意見(jiàn)》的主要背景及意義？

 

　　答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對完善矛盾糾紛多元化解機制高度重視。黨的十八屆四中全會(huì )提出：“健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制”、“健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”?！斗ㄖ握ㄔO實(shí)施綱要（2015－2020年）》要求：“有關(guān)行政機關(guān)要依法開(kāi)展行政調解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。”這一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強行政裁決工作提供了重要指引。

 

　　2015年2月，原國務(wù)院法制辦啟動(dòng)行政裁決改革任務(wù)推進(jìn)工作。經(jīng)過(guò)深入研究論證、廣泛征求中央有關(guān)單位以及各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府意見(jiàn)、多次召開(kāi)部門(mén)和專(zhuān)家參加的座談會(huì )，起草形成《意見(jiàn)》送審稿。2018年12月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見(jiàn)》。

 

　　《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，是深入貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大戰略部署的重要舉措，是推進(jìn)依法行政、建設法治政府的必然要求，對充分發(fā)揮行政裁決在化解社會(huì )矛盾糾紛、維護社會(huì )和諧穩定中的重要作用，完善有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，切實(shí)保障人民群眾合法權益，加快推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì )建設，具有重要意義。

 

　　2．問(wèn)：請介紹一下行政裁決的內涵，與仲裁、訴訟的關(guān)系，以及現階段加強行政裁決工作將發(fā)揮哪些不可替代的作用？

 

　　答：行政裁決是行政機關(guān)根據當事人申請，根據法律法規授權，居中對與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。與社會(huì )熟知的民事仲裁、民事訴訟相比較，都是化解民事糾紛的方式，但行政裁決的特點(diǎn)在于：一是主體的行政性。裁決主體是法律法規授權的行政機關(guān)，不同于作出民事仲裁的民間仲裁機構和受理民事訴訟案件的法院。二是對象的特定性。裁決的受理范圍是與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，主要集中在自然資源權屬爭議、知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動(dòng)爭議等方面，合同糾紛等一般民事?tīng)幾h不屬于行政裁決的受理范圍。三是行政裁決結果具有非終局性。當事人不服行政裁決的，可依法向法院提起訴訟，不同于民事仲裁的一裁終局、民事訴訟的兩審終審。

 

　　行政機關(guān)在解決特定民事?tīng)幾h方面具有效率高、成本低、專(zhuān)業(yè)性強、程序簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。特別是一些糾紛與行政管理密切相關(guān)，需要熟悉行政管理且有專(zhuān)門(mén)技術(shù)、知識的人員才能解決，如果直接訴諸法院不利于及時(shí)有效地解決這些爭議。在現階段加強行政裁決工作有利于促成矛盾糾紛的快速解決，發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。

 

　　3．問(wèn)：起草《意見(jiàn)》遵循了什么樣的總體思路？

 

　　答：《意見(jiàn)》起草突出了4個(gè)方面的考慮：

 

　　一是堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導。將行政裁決作為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入推進(jìn)依法行政、維護人民群眾合法權益的重要方式，努力推動(dòng)構建有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。

 

　　二是堅持問(wèn)題導向。針對近年來(lái)行政裁決適用情形有所減少、在人民群眾中的認知度逐漸降低、化解民事糾紛“分流閥”的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮的情況，我們緊密結合實(shí)踐研究行政裁決制度的發(fā)展變遷，分析制約行政裁決發(fā)揮作用的主要因素，就范圍不明確、程序不規范、制度不健全等問(wèn)題提出解決的思路和方案。

 

　　三是堅持規范引領(lǐng)。對起草、修改法律法規時(shí)加強行政裁決制度建設提出要求，適時(shí)推進(jìn)行政裁決統一立法，并對在現行法律框架內如何加強行政裁決工作明確方向，逐步實(shí)現行政裁決的專(zhuān)業(yè)化、規范化、制度化。

 

　　四是堅持穩妥推進(jìn)。通過(guò)對行政機關(guān)、人民法院、人民調解組織、行業(yè)調解組織、律師等提出要求，促使形成多方聯(lián)動(dòng)的工作合力；鼓勵行政機關(guān)切實(shí)承擔行政裁決職責，開(kāi)展改革試點(diǎn)；妥善處理行政裁決與行政調解、民事訴訟的關(guān)系。

 

　　4．問(wèn)：《意見(jiàn)》關(guān)于健全行政裁決制度、加強行政裁決工作的總體要求是什么？

 

　　答：《意見(jiàn)》提出了健全行政裁決制度、加強行政裁決工作的指導思想、基本原則、主要目標。

 

　　一是指導思想?！兑庖?jiàn)》提出要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的要求，建立健全通過(guò)行政裁決化解矛盾糾紛的制度，逐步形成黨委領(lǐng)導、政府負責、各職能部門(mén)為主體的行政裁決工作體制，為促進(jìn)人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )公平正義、國家長(cháng)治久安提供有力保障。

 

　　二是基本原則?！兑庖?jiàn)》提出健全行政裁決制度、加強行政裁決工作，必須堅持黨的領(lǐng)導、多方參與，堅持以人為本、高效便民，堅持依法依規、穩妥推進(jìn)，堅持立足國情、改革創(chuàng )新。

 

　　三是主要目標?！兑庖?jiàn)》提出健全行政裁決制度、加強行政裁決工作的主要目標是：行政裁決職責得到切實(shí)履行，行政裁決工作積極推進(jìn)；行政裁決制度不斷健全，行政裁決、調解、仲裁、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制持續完善；行政機關(guān)在解決民事糾紛上的重要作用得到充分發(fā)揮，能夠及時(shí)有效化解矛盾糾紛，保障人民群眾合法權益。

 

　　5．問(wèn)：《意見(jiàn)》在推進(jìn)行政裁決工作方面提出了哪些要求？

 

　　答：為了進(jìn)一步推進(jìn)行政裁決工作、充分發(fā)揮行政裁決工作的重要作用，《意見(jiàn)》提出了4項要求：

 

　　一是積極履行裁決職責。行政機關(guān)開(kāi)展行政裁決工作要遵循依法依規原則，即只有法律法規授權行政機關(guān)可以進(jìn)行行政裁決的，行政機關(guān)才有行政裁決的職權，并要將行政裁決事項納入權力清單向社會(huì )公開(kāi)。依法承擔行政裁決職責的行政機關(guān)，在當事人提出申請后，應當切實(shí)履行職責，努力將民事糾紛化解在行政管理活動(dòng)中，絕不允許敷衍塞責、推諉扯皮，堅決防止行政不作為、亂作為。

 

　　二是著(zhù)力細化程序規定。法律法規規定行政裁決職責的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級政府應當參照民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規定，以規章的形式出臺具體程序性規定，逐步完善符合本部門(mén)本地區實(shí)際的行政裁決程序。程序性規定應當包括行政裁決的申請、受理、回避、證據、調解、審理、執行、期間和送達等方面的內容，遵循平等、規范、簡(jiǎn)便、高效的原則，便于當事人依法提出行政裁決申請，保障當事人合法權益。

 

　　三是不斷創(chuàng )新工作方式。依法承擔行政裁決職責的行政機關(guān)，要勇于探索、大膽創(chuàng )新，逐步提高新時(shí)代行政裁決工作的適應性和靈活性。要大力推廣現代信息技術(shù)在行政裁決工作中的運用，積極推進(jìn)行政裁決在線(xiàn)立案、在線(xiàn)辦理、信息共享、數據分析等，努力適應人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需要。

 

　　四是探索開(kāi)展改革試點(diǎn)。對專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)、由行政機關(guān)裁決更簡(jiǎn)便快捷的民事糾紛，國務(wù)院部門(mén)經(jīng)國務(wù)院授權、各省級政府及其部門(mén)經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )授權，可以在各自行政管理權限內，開(kāi)展行政裁決制度試點(diǎn)，積極探索可復制可推廣的做法和制度。

 

　　6．問(wèn)：現有哪些法律法規，包括有代表性地方性法規對行政裁決作出了規范？

 

　　答：我國法律沒(méi)有對行政裁決作出統一規范，相關(guān)規定散見(jiàn)于多部法律法規中，比如土地管理法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等法律規定了土地、林地、草原、礦區等自然資源權屬民事糾紛的行政裁決事項，商標法、專(zhuān)利法、植物新品種保護條例、中藥品種保護條例、集成電路布圖設計保護條例等法律、行政法規對知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議的行政裁決事項作出了規定，政府采購法等法律對政府采購活動(dòng)爭議的裁決處理作出了規定。此外，山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例等地方性法規也將行政裁決作為糾紛化解方式之一予以規范。針對近年來(lái)行政裁決存在范圍不明確、程序不規范、制度不健全等問(wèn)題，下一步司法部將按照《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步推動(dòng)行政裁決制度體系的完善。

 

　　7．問(wèn)：《意見(jiàn)》在完善行政裁決制度體系方面提出了哪些措施？

 

　　答：為了切實(shí)推動(dòng)行政裁決制度體系的不斷完善，《意見(jiàn)》提出了4項措施：

 

　　一是嚴格規范制度表述。起草、修改法律法規時(shí)，對行政機關(guān)通過(guò)行政裁決化解民事糾紛事項作出規定的，應當明確使用“作出行政裁決”的表述，不能使用“作出處理”、“作出決定”、“作出裁定”、“作出裁處”等模糊表述，以免在實(shí)踐中產(chǎn)生歧義和混淆。

 

　　二是穩步擴大適用范圍。起草、修改法律法規時(shí)，對于可以通過(guò)行政裁決化解的民事糾紛，起草部門(mén)應當認真研究設定行政裁決的必要性、可行性，積極建立行政裁決制度；擬刪除有關(guān)行政裁決規定的，應當加強相關(guān)論證和審查。

 

　　三是認真開(kāi)展規章清理。各地區各部門(mén)要抓緊清理有關(guān)行政裁決的規章，按照本意見(jiàn)的要求建立健全配套制度，細化相關(guān)規定，減少模糊地帶；對于沒(méi)有法律法規依據的行政裁決事項，要盡快推動(dòng)上升為法律法規。司法部要及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問(wèn)題，加強指導。

 

　　四是適時(shí)推進(jìn)行政裁決統一立法。以法律或者行政法規的形式對行政裁決制度的內涵外延、適用范圍、裁決程序等進(jìn)行規范。注重完善行政裁決救濟制度，在修改行政復議法、民事訴訟法、行政訴訟法時(shí)統籌考慮，努力構建既能調動(dòng)行政機關(guān)履行行政裁決職責的積極性、主動(dòng)性，又能充分保障糾紛當事人救濟權利的機制制度。

 

　　8．問(wèn)：《意見(jiàn)》在促進(jìn)行政裁決與其他矛盾糾紛化解方式的銜接協(xié)調方面規定了哪些制度和機制？

 

　　答：為了促進(jìn)行政裁決與訴訟、調解等其他矛盾糾紛化解方式的銜接協(xié)調，《意見(jiàn)》規定了4項制度和機制：

 

　　一是建立行政裁決告知制度。對于能夠通過(guò)行政裁決解決糾紛的，人民法院在登記立案前應當向當事人提供通過(guò)行政裁決化解糾紛的建議。人民調解委員會(huì )、律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時(shí)，應當告知行政裁決渠道供當事人選擇。

 

　　二是健全行政裁決救濟程序的銜接機制。當事人不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的行政裁決的，在法定期限內，既可以以民事?tīng)幾h的對方當事人為被告提起民事訴訟，也可以對行政裁決行為提起行政訴訟，并申請法院一并解決相關(guān)民事?tīng)幾h。法律另有規定的，依照其規定。

 

　　三是加強行政裁決調解工作。行政機關(guān)裁決民事糾紛應當先行調解，當事人經(jīng)調解達成協(xié)議的，由行政機關(guān)制作調解協(xié)議書(shū)；調解不能達成協(xié)議的，行政機關(guān)應當及時(shí)作出裁決。

 

　　四是搭建“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺。在自然資源權屬、知識產(chǎn)權侵權和補償、政府采購活動(dòng)等行政裁決糾紛多發(fā)領(lǐng)域，行政機關(guān)、人民調解組織、行業(yè)調解組織、律師調解組織等可以整合資源，探索建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺，切實(shí)減輕人民群眾在依法維權中的負擔。

 

　　9．問(wèn)：《意見(jiàn)》在做好組織保障工作方面提出了哪些工作要求？

 

　　答：為了確?！兑庖?jiàn)》得到有效貫徹落實(shí)，《意見(jiàn)》提出了以下組織保障措施：

 

　　一是加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，承擔行政裁決職責的行政機關(guān)要把健全行政裁決工作機制作為推進(jìn)法治政府建設的重要抓手，納入本地區本部門(mén)法治政府建設考核評價(jià)體系，并將行政裁決事項納入權力清單向社會(huì )公布。國務(wù)院各部門(mén)、地方各級政府在編制年度預算時(shí)，應當考慮行政裁決工作任務(wù)需求合理安排經(jīng)費。

 

　　二是推進(jìn)隊伍建設。司法部要加強對從事行政裁決的行政機關(guān)工作人員的教育培訓。各地區各部門(mén)要通過(guò)配強工作隊伍、發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用、建立專(zhuān)家庫等方式，加強行政裁決工作隊伍建設。

 

　　三是強化宣傳引導。承擔行政裁決職責的行政機關(guān)要將行政裁決工作納入本部門(mén)普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單。要注重運用政府網(wǎng)站、微博、微信等新媒體新技術(shù)，大力宣傳行政裁決的優(yōu)勢特點(diǎn)、工作成效和典型案例，鼓勵引導人民群眾通過(guò)行政裁決解決有關(guān)民事糾紛。

 

　　四是嚴格督促落實(shí)。各地區各部門(mén)應當結合實(shí)際情況，認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)要求。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)行政裁決工作的督促、檢查和指導。司法部要加強對行政裁決工作的綜合協(xié)調和督促落實(shí)，適時(shí)組織對本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出建議。