新華社南昌6月15日電 題：余江：村村都有理事會(huì ) 啃下宅改“硬骨頭”
新華社記者袁慧晶
宅基地制度改革是農村改革中的“硬骨頭”。江西省鷹潭市余江區堅持發(fā)揮村民在改革中的主體作用，探索在村黨組織領(lǐng)導下由村民協(xié)商產(chǎn)生理事會(huì )，搭建群眾參與宅基地改革的平臺，實(shí)現了農村改革與鄉村治理的協(xié)同推進(jìn)。
一個(gè)理事會(huì ) 端平18碗水
余江區是傳統農業(yè)區，2015年3月被列為全國農村宅基地制度改革試點(diǎn)區。當地改革如火如荼地開(kāi)展，但也有個(gè)別村是“老大難”，比如春濤鎮灘頭村。
以前，灘頭村的居住環(huán)境很糟糕：村內房屋挨著(zhù)房屋，村民建房只能用獨輪車(chē)推材料進(jìn)去，人畜共居、污水橫流；來(lái)村里相親的女方家長(cháng)基本扭頭就走，村內許多適齡男青年只能打光棍。
村民想改變環(huán)境，卻對拆祖宅心存芥蒂。“宅改工作遭遇兩啟動(dòng)兩停滯。”春濤鎮常務(wù)副鎮長(cháng)吳官文說(shuō)，2017年第一次啟動(dòng)只拆除了一個(gè)牛欄，2018年第二次啟動(dòng)拆除了一棟老宅又停了，兩次折騰下來(lái)幾乎所有人都覺(jué)得“改不了”。
但記者近日在灘頭村看到，村里的圍墻、豬牛欄、外搭廚房、廢棄老宅已完成拆除，為修建村組道路留下了足夠的空間。吳官文說(shuō)，今年3月村里啟動(dòng)第三次宅改工作，5月用一周時(shí)間完成拆除，累計退出宅基地2.1萬(wàn)余平方米，接近村莊總量的一半。
如此變化，與村里成立了一個(gè)23人組成的村民理事、吸納了村里18個(gè)房族的代表有關(guān)。理事長(cháng)吳炳華告訴記者，18個(gè)房族在祖輩時(shí)就因宅基地產(chǎn)生過(guò)糾紛，前兩次改革雖然也成立了理事會(huì )，但不是所有房族都有代表進(jìn)入理事會(huì )，沒(méi)進(jìn)入的房族擔心利益受損而不支持改革。
為端平這18碗水，理事會(huì )所有決議需經(jīng)理事們協(xié)商一致，結果要公示；宅改總體方案盡可能細化，拆除后的石頭都有明確歸屬，需要拆除的建筑物清單也一一列出。村民們不再擔心公平問(wèn)題，村里435戶(hù)村民有429戶(hù)簽訂了《支持宅基地制度改革的承諾書(shū)》。
因村制宜組建理事會(huì ) 探索有效自治機制
通過(guò)建強配優(yōu)村民理事會(huì )推動(dòng)宅基地改革，并非灘頭村的創(chuàng )舉。宅改以來(lái)，余江區1040個(gè)自然村都因村制宜建立了村民理事會(huì )，已選出5018名理事，成立黨小組680余個(gè)。
余江區農業(yè)農村糧食局副局長(cháng)許華介紹說(shuō)，目前余江區有三種理事會(huì )模式。一是協(xié)調型理事會(huì )。每個(gè)家族都有一名成員在理事會(huì )中任職，單姓村按照“一房一理事”原則產(chǎn)生，多姓村按照“一姓一理事”原則來(lái)產(chǎn)生，保證都有自己的“發(fā)言人”。
二是民選型理事會(huì )。由于村莊矛盾糾紛較多，村小組干部工作不得力、公信力不夠，理事會(huì )成員因需選擇，彈性調整，由村小組內的村民投票選舉產(chǎn)生，理事長(cháng)由得票多的人擔任。
三是指導型理事會(huì )。有的村莊一時(shí)無(wú)法產(chǎn)生理事長(cháng)或理事，理事長(cháng)由村兩委干部兼任，理事由村黨支部提名，經(jīng)村民代表會(huì )議選舉產(chǎn)生，多從村干部、老黨員等人員中選舉產(chǎn)生。另設名譽(yù)理事長(cháng)一人，主要由駐村領(lǐng)導擔任。
余江區還制定了理事會(huì )12項權力清單和15項職責清單，明確理事會(huì )承擔建房管理、村莊建設、矛盾糾紛調處等事務(wù)，要求各村依托本村實(shí)際，制定宅改中的收費起征點(diǎn)、退出方式、推進(jìn)辦法等，做到“一村一策”。改革以來(lái)，鄉、村組分別制定了11項和9項宅基地管理制度。
“宅改的意義已超出宅改本身”
每天11點(diǎn)半，周荷花為村里集中就餐的老人準備午餐。“一天三頓，有葷有素，70歲以上的老人一頓5元錢(qián)。”周荷花說(shuō)，今年2月起，她所在的中童鎮畈上潘家村建成了居家互助協(xié)會(huì )，為留守老人提供就餐服務(wù)。
“宅改工作牽一發(fā)而動(dòng)全身。區里順勢提出推進(jìn)‘一改促六化’美麗鄉村建設，包括村莊面貌靚麗化、農村治理規范化等六方面。”余江區委組織部副部長(cháng)易長(cháng)清說(shuō)，很多試點(diǎn)村完成改革后，理事會(huì )開(kāi)始在村莊治理的其他方面貢獻力量，“宅改的意義已超出宅改本身”。
畈上潘家村2017年完成宅改，時(shí)任理事長(cháng)潘良勝去年因病去世，但理事會(huì )的工作沒(méi)有斷。“潘良勝當時(shí)放棄生意返鄉支援家鄉建設，村民都很信服他、感恩他。”理事潘兵保說(shuō)，給老人建食堂就是潘良勝未竟的事業(yè)，如今理事會(huì )接著(zhù)干。據悉，余江區先后有50多位鄉賢返鄉投身宅改，擔任理事長(cháng)或理事，共捐資墊資5500多萬(wàn)元支援家鄉建設。
有的村用退出的閑置宅基地建起了“幸福樓”，有效解決了自愿退出宅基地的五保戶(hù)、特困戶(hù)等困難群體的住房問(wèn)題；鄧埠鎮殷家村、馬荃鎮倪家村、楊溪鄉陳家村等地利用退出的閑置宅基地，加快培育休閑農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
在家鄉實(shí)實(shí)在在的變化中，村民從“要我改”變?yōu)?ldquo;我要改”。“沒(méi)有宅改就沒(méi)有村里翻天覆地的變化。”平定鄉洪家村村民洪炳金說(shuō)。
(責任編輯：張云文)
