近年來(lái)我國經(jīng)濟面臨下行壓力，加上近期美國一些人不斷升級中美經(jīng)貿摩擦，對我國出口增長(cháng)帶來(lái)不小挑戰。如何應對？我們認為，我國經(jīng)濟保持持續健康發(fā)展需要擴大內需。目前，我國人均GDP不到1萬(wàn)美元，正處于向高收入國家跨越的爬坡階段，內需潛力巨大。立足供給側結構性改革，把內需的潛力釋放出來(lái)，外需不足內需補，保持經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，是完全能夠做到的。

 

　　需求與供給是對立統一的。沒(méi)有需求的供給必然帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩。沒(méi)有供給的需求只能是望梅止渴。經(jīng)過(guò)40年快速工業(yè)化，我國已有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。在需求方面，我國人民食衣住行等基本物質(zhì)消費已經(jīng)滿(mǎn)足，正處于由生存型消費向享受型、發(fā)展型消費轉變的階段。消費結構的轉型升級呼喚供給結構的調整優(yōu)化，應以供給側結構性改革來(lái)滿(mǎn)足人民對美好生活的需要。供給不僅能夠滿(mǎn)足需求，而且能夠創(chuàng )造需求。我們不僅要通過(guò)促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展和收入分配結構的調整，提高人民有支付能力的消費需求，也要通過(guò)供給側結構性改革來(lái)滿(mǎn)足和創(chuàng )造需求。當前，以供給側結構性改革釋放內需潛力的重點(diǎn)應當放在以下幾個(gè)方面：

 

　　第一，以技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)制造業(yè)升級，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。目前，我國在一般傳統制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，一些高精尖產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品仍處于短缺狀態(tài)，包括芯片、航空發(fā)動(dòng)機、新材料、清潔能源等，嚴重依賴(lài)進(jìn)口。哪個(gè)企業(yè)能夠通過(guò)自主創(chuàng )新和提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)出市場(chǎng)所需要的產(chǎn)品，就能獲得發(fā)展的商機。建議有關(guān)部門(mén)組織企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，集中資金、人才等要素，對重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)行聯(lián)合公關(guān)，成果共享。要竭盡全力盡快突破卡脖子技術(shù)，打破國外對技術(shù)的封鎖和壟斷。貿易戰的本質(zhì)是科技戰，美國對我國出口的打壓和對高科技產(chǎn)品進(jìn)口的封鎖，目的是否認我國的發(fā)展權。在這樣的形勢下，奮發(fā)圖強，以技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)制造業(yè)升級，發(fā)展強大的先進(jìn)制造業(yè)，增強國際競爭力，是唯一選擇。

 

　　第二，以城鄉融合發(fā)展實(shí)現鄉村振興，釋放新動(dòng)能。截至2018年末，我國農村尚有5.6億人口，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠低于全社會(huì )平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，農產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)缺乏競爭力，城鄉居民收入差距仍然較大。當前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分。加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，縮小城鄉發(fā)展差距，必將釋放出經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。黨的十九大報告提出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并強調，實(shí)施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》印發(fā)，提出了到2022年、2035年和本世紀中葉建立城鄉融合發(fā)展體制機制的目標，從要素市場(chǎng)、公共服務(wù)、鄉村經(jīng)濟、農民收入等方面對實(shí)現城鄉融合發(fā)展做出了具體部署，為我國建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系、凝聚城鄉發(fā)展合力、實(shí)現城鄉高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?！兑庖?jiàn)》針對造成城鄉發(fā)展差距拉大的原因，提出了促進(jìn)城市資本、人才、技術(shù)向農村流動(dòng)的舉措，對農村土地包括承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度做出了明確規定，提出“允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市；推動(dòng)城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開(kāi)發(fā)區域土地依法合規整治入市；推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓”。以“三塊地”為平臺，撬動(dòng)各類(lèi)要素下鄉，必將成為推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展的強大動(dòng)力。農業(yè)現代化將激發(fā)大量農業(yè)機械、農業(yè)設施和水利建設的投入；新農村建設將激發(fā)農村基礎設施和公共服務(wù)的大量投入；農民工市民化將對城市建設提出巨大需求。如果說(shuō)前40年我們主要依靠工業(yè)化、城市化拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)，今后一個(gè)時(shí)期，農業(yè)農村的現代化必將成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新的強大動(dòng)能。

 

　　第三，增強公共服務(wù)供給能力，切實(shí)補短板。公共服務(wù)業(yè)特別是教育、醫療、社會(huì )保障、環(huán)境、文化、法律、咨詢(xún)、審計、市場(chǎng)中介服務(wù)、資本市場(chǎng)服務(wù)等供給短缺，成為當前供給結構中的明顯短板。增強公共服務(wù)供給能力，必須改革供給管理體制，擴大市場(chǎng)準入，發(fā)揮民間投資的積極性。與此同時(shí)，可考慮建立公共服務(wù)價(jià)值補償機制，使公共服務(wù)投資能夠獲得合理回報，從而形成公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制。為此，要建立政府與企業(yè)合作的機制，賦予公共服務(wù)業(yè)投資項目相應的政策。需要認識到的是，現代社會(huì )，公共服務(wù)是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。公共服務(wù)業(yè)能不能有一個(gè)較快發(fā)展，滿(mǎn)足廣大居民需要，主要責任在政府，努力使人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責。在這方面，各級政府應堅持以人民為中心，樹(shù)立高度的責任感和擔當精神，以高質(zhì)量公共服務(wù)滿(mǎn)足人民美好生活需要。

 

　　第四，加強新型基礎設施建設，支撐數字經(jīng)濟發(fā)展。隨著(zhù)信息技術(shù)進(jìn)步，智能化社會(huì )和數字經(jīng)濟迅速發(fā)展，引領(lǐng)著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。在移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò )金融、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域，我國與發(fā)達國家相比，處于同步甚至領(lǐng)先水平。應進(jìn)一步加大研發(fā)投入，在形成國際標準后，加快相關(guān)基礎設施建設，為數字經(jīng)濟發(fā)展提供條件。在優(yōu)先搞好國內新型基礎設施建設的同時(shí)，還要逐步推向“一帶一路”沿線(xiàn)國家，使更多國家的人民受益。新型基礎設施建設是技術(shù)和資本密集型投資，對當期需求和未來(lái)發(fā)展影響巨大，應充分論證，力求尋找最優(yōu)方案，避免投資失誤和浪費。

 

　　此外，發(fā)展煤炭清潔燃燒技術(shù)，降低對進(jìn)口油氣的依賴(lài)，亦是題中應有之義。我國是一個(gè)富煤、貧油、少氣的國家，近年來(lái)，我國通過(guò)發(fā)展清潔可再生能源，煤炭消費在一次能源消費中的比重有所降低，但近期內主要依靠煤炭的局面難以改變。發(fā)展煤炭清潔燃燒技術(shù)是立足于國內資源的必然選擇。我們要高度重視這一工作，把握傳統能源清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，加強相關(guān)技術(shù)攻關(guān)和設備研制，加大推廣利用力度，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

 

　　總之，瞄準上述幾個(gè)領(lǐng)域集中發(fā)力，就能迅速形成經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)投資和消費的較快增長(cháng)，從而有效緩解經(jīng)濟下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ㄗ髡呦抵袊呖茖W(xué)研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)鄭新立中國政策科學(xué)研究會(huì )研究二部主任劉森）