以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放

 

　　——解讀《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》

 

　　光明日報記者張翼

 

　　最近，國務(wù)院正式印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》。增設上海自貿試驗區的新片區，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策，作出的進(jìn)一步擴大開(kāi)放重大戰略部署。

 

　　國新辦6日下午舉行新聞發(fā)布會(huì )，商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文，上海市委常委、常務(wù)副市長(cháng)陳寅和中國人民銀行研究局局長(cháng)王信介紹上海自貿試驗區新片區總體方案的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

 

　　119.5平方公里，將飛出新的“金鳳凰”

 

　　“我們有信心，通過(guò)總體方案的落實(shí)，把臨港新片區建設好，為中國的整體擴大開(kāi)放積累更多可復制可推廣的經(jīng)驗。”王受文告訴記者。

 

　　王受文介紹，總體方案確定臨港新片區先行啟動(dòng)面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，實(shí)現新片區與境外之間投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運輸高度開(kāi)放、人員自由執業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局。

 

　　總體方案體現了三個(gè)特點(diǎn)：

 

　　——堅持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求。發(fā)揮開(kāi)放型制度體系優(yōu)勢，推動(dòng)統籌國際業(yè)務(wù)，跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿易等功能的集聚，整體提升區域產(chǎn)業(yè)能級。

 

　　——堅持對標國際高標準。選擇國家戰略需要、國際市場(chǎng)需求大、對開(kāi)放度要求高，但其他地方又不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出具有較強國際競爭力的開(kāi)放政策和制度。

 

　　——堅持以風(fēng)險防控為底線(xiàn)。加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，為長(cháng)遠發(fā)展夯實(shí)基礎。從重點(diǎn)領(lǐng)域監管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構建全面風(fēng)險管理體系，全面提升風(fēng)險防范水平。

 

　　“我們有信心，按照總體方案的要求，通過(guò)若干年的努力，在這寸土寸金的臨港地區一定能夠飛出新的‘金鳳凰’。”陳寅說(shuō)。

 

　　全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng )新變革

 

　　“增設新片區不是簡(jiǎn)單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡(jiǎn)單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng )新變革。”陳寅表示。

 

　　一是要全面深化對外開(kāi)放，加大開(kāi)放型經(jīng)濟壓力測試力度。在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平的對外開(kāi)放。二是要聚焦強化經(jīng)濟功能，建設具有國際市場(chǎng)競爭力的特殊經(jīng)濟功能區；集聚發(fā)展集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等我國高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節和技術(shù)，拓展金融、貿易、航運領(lǐng)域和總部經(jīng)濟的國際市場(chǎng)服務(wù)能力，整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級。三是要加快形成更加開(kāi)放的市場(chǎng)規則體系，促進(jìn)高能級市場(chǎng)資源要素的自由流動(dòng)和合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使新片區成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

 

　　總體方案細化為三大類(lèi)78項安排

 

　　為何選擇臨港？對此，陳寅回應稱(chēng)，新片區的選址考慮了承載國家戰略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、具有一定的發(fā)展空間、國際運輸條件完善、便于實(shí)施風(fēng)險防控措施等要求。

 

　　區域內有海、空、鐵、路、江5種運輸功能，是國際上同類(lèi)地區運輸條件最完善的，可以充分發(fā)揮洋山深水港和浦東機場(chǎng)國際貨運樞紐對貿易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。先行啟動(dòng)區域內有海關(guān)特殊監管區域，以及裝備制造、研發(fā)創(chuàng )新等產(chǎn)業(yè)園區，有較好產(chǎn)業(yè)基礎和配套條件，有利于政策制度更快更好地落地見(jiàn)效。在新片區集聚了一批國內外行業(yè)龍頭企業(yè)。

 

　　陳寅告訴記者，上海已把總體方案的各項任務(wù)舉措細化為三大類(lèi)78項安排，努力把新片區打造成為政策制度完備、體制機制靈活的特殊經(jīng)濟功能區。上海制定的新片區特殊支持政策，主要聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面，政策力度還是比較大的。

 

　　王信表示，下一步，在臨港新片區將試行更加開(kāi)放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開(kāi)放創(chuàng )新的新高地。具體表現在：進(jìn)一步提升貿易投資的便利化水平；有序推進(jìn)各項金融開(kāi)放創(chuàng )新的措施，有效激發(fā)市場(chǎng)活力；進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“前一段時(shí)間金融委發(fā)布了11項開(kāi)放措施，我們將支持相關(guān)的金融開(kāi)放措施，優(yōu)先在上海自貿區新片區落地。”王信說(shuō)。

 

　　《光明日報》（2019年08月07日02版）