作者：常興華（國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所副所長(cháng)、研究員）

 

 

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對深圳“促進(jìn)社會(huì )治理現代化”提出了明確要求。筆者認為,在《意見(jiàn)》精神指導下,深圳需要以“先行示范”的戰略思維，統籌謀劃、系統安排促進(jìn)社會(huì )治理現代化的政策舉措和實(shí)現路徑。

 

　　社會(huì )治理“先行示范”的目標定位。筆者以為，圍繞中國特色社會(huì )主義先行示范區建設，深圳社會(huì )治理現代化推進(jìn)可考慮實(shí)現四個(gè)“先行示范”。一是率先建成黨建引領(lǐng)社會(huì )治理創(chuàng )新示范城市。深圳進(jìn)行中國特色社會(huì )主義先行示范區建設，必須在黨建引領(lǐng)社會(huì )治理創(chuàng )新方面積極探索，率先示范和作出表率。二是率先形成共治與自治結合的社會(huì )治理模式。率先打造出一條“共治+自治”的社會(huì )治理現代化創(chuàng )新發(fā)展之路。三是率先建成現代化安全城市。在落實(shí)總體國家安全觀(guān)、保證城市安全、促進(jìn)城市持續穩定發(fā)展必須率先統籌設計、率先提出具體舉措，為全國城市安全做出示范。四是率先形成包容性社會(huì )治理文化。彰顯長(cháng)期以來(lái)凝聚而成的包容性文化特質(zhì)，率先在全國形成包容性的社會(huì )治理文化。

 

　　那么，深圳社會(huì )治理如何“先行示范”？

 

　　一是加強黨建和民主法治建設，共同打造社會(huì )治理現代化體系。要充分發(fā)揮各級黨組織的核心作用，進(jìn)一步形成嚴密的黨建基層治理組織構架。探索構建以街道黨工委為“龍頭”、社區黨委（黨總支）為主要構成、片區網(wǎng)格黨支部和小區（樓棟）網(wǎng)格黨小組為重要支撐的黨組織體系。積極發(fā)揮特區優(yōu)勢，打造全域“服務(wù)型、功能型、智慧型”黨組織，以“黨建+”助推社會(huì )治理現代化。不斷促進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設與社會(huì )治理創(chuàng )新良性互動(dòng)。更加尊重人民群眾的主體地位。發(fā)揮法治在社會(huì )治理中的規范和引領(lǐng)作用。同時(shí)，加快研究制定符合深圳實(shí)際的社會(huì )治理體系及法律法規。系統考慮和推進(jìn)城市綜合治理、社會(huì )組織培育與管理等領(lǐng)域相關(guān)法律法規和制度建設，在全國率先走出一條社會(huì )治理法治全覆蓋的路子。

 

　　二是實(shí)施適宜的人口調控政策，促進(jìn)社會(huì )治理水平提升。完善人口管理信息平臺，建立人口服務(wù)管理體系和協(xié)作機制，強化對人口的精細化管理。

 

　　三是建立現代社會(huì )組織體制，探索積極的社會(huì )組織發(fā)展模式。進(jìn)一步引導各類(lèi)社會(huì )組織健康發(fā)展，全面制定社會(huì )治理類(lèi)社會(huì )組織培育發(fā)展實(shí)施方案。加大對社區社會(huì )組織的扶持力度。進(jìn)一步探索社會(huì )組織的國際化發(fā)展路徑。同時(shí)，創(chuàng )新性實(shí)施一攬子社會(huì )組織改革。積極推動(dòng)群團組織改革，夯實(shí)群團工作基層基礎。率先開(kāi)展群團機關(guān)機構職能調整和所屬事業(yè)單位改革等工作。改進(jìn)社會(huì )組織準入制度，給予社會(huì )組織更多組織形式上的選擇。深化各項配套改革工作，繼續深入推進(jìn)“志愿者之城”等工作。不斷創(chuàng )新社會(huì )組織監管方式，建立特區聯(lián)合監管機制，推進(jìn)實(shí)行信息公開(kāi)制度、等級評估制度，完善社會(huì )組織退出制度等。

 

　　四是創(chuàng )新基層社會(huì )治理模式，強化城市社區建設?？紤]進(jìn)行全局層面的基層社會(huì )治理統一規劃和部署，以創(chuàng )新思維編制《社會(huì )治理行動(dòng)計劃》，積極探索建立起與中國特色社會(huì )主義先行示范區相匹配的現代社區治理結構。推動(dòng)全市各區基層管理體制改革，進(jìn)一步深化“織網(wǎng)工程”建設，構建立體的基層社會(huì )治理網(wǎng)格化體系。全面推進(jìn)智慧型基層社會(huì )治理信息化，培育數據基層治理文化。

 

　　五是堅持人民主體地位，構建共建共享的社會(huì )矛盾糾紛化解機制。重塑多元調解體系，著(zhù)力構建社會(huì )自治型的人民調解機制。促進(jìn)信訪(fǎng)的法治化，建立健全信訪(fǎng)的第三方參與機制，實(shí)現信訪(fǎng)問(wèn)題的社會(huì )共同治理。

 

　　六是建立城市安全和風(fēng)險控制體系，保障城市安全運轉和發(fā)展。建立現代化社會(huì )治安綜合治理體系，構建社會(huì )治安多元共治格局。逐步建立現代化城市安全和風(fēng)險防控體系，形成多元共治的城市安全和風(fēng)險防控格局。強化城市運行安全保障，探索符合深圳城市特質(zhì)要求的城市運行安全保障體系。著(zhù)手建立系統性的“城中村”安全和風(fēng)險防范體系。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和監管機制。完善食品藥品安全監管體系、網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險綜合治理體系。注重防范智慧城市建設中的風(fēng)險。推進(jìn)城市應急體系現代化建設，推進(jìn)應急管理體制創(chuàng )新，探索應急管理法治化，促進(jìn)應急管理全過(guò)程標準化。強化社會(huì )信用體系建設，構建統一的社會(huì )信用平臺。探索完善數據產(chǎn)權和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全保障。繼續在若干基礎領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上進(jìn)行突破，在信用立法上在全國率先突破。

 

　　七是發(fā)揮深圳創(chuàng )新優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì )治理智能化專(zhuān)業(yè)化。率先加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心。建立完善深圳社會(huì )治理大數據，形成縱向貫通、橫向集成、共享共用綜合平臺。積極運用現代技術(shù)創(chuàng )新社會(huì )治理方式，打造匹配“智慧城市”建設的“智慧社會(huì )治理載體”。大力推進(jìn)“智慧公共服務(wù)”體系建設，積極探索“智慧安居服務(wù)”治理體系建設。推進(jìn)分類(lèi)治理，打造專(zhuān)業(yè)的社會(huì )治理隊伍，提升社會(huì )治理的專(zhuān)業(yè)化水平。