前7個(gè)月，5420億元固定資產(chǎn)投資項目獲核準，但仍有短板待補，專(zhuān)家建議——
精準布局提升基礎設施供給質(zhì)量
9月3日，無(wú)人機航拍云霧繚繞中的滬通長(cháng)江大橋。滬通長(cháng)江大橋近日將迎來(lái)重大工程節點(diǎn)——主跨合龍。大橋明年建成后將成為沿海重要的鐵路、公路過(guò)江通道，在促進(jìn)長(cháng)三角社會(huì )經(jīng)濟一體化等方面具有重要意義。許叢軍攝(中經(jīng)視覺(jué))
基礎設施是國民經(jīng)濟發(fā)展的先導和基石。在新時(shí)代推動(dòng)基礎設施建設，必須貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要理念和要求。應按照國家戰略的調整和需要，精準進(jìn)行基礎設施布局。同時(shí)，進(jìn)一步彌補創(chuàng )新引導和協(xié)調發(fā)展等方面的短板，著(zhù)重提高基礎設施的供給質(zhì)量和供給效率——
加大基礎設施補短板力度、穩定有效投資相關(guān)工作，一直以來(lái)是黨中央、國務(wù)院高度重視的重點(diǎn)領(lǐng)域。最新數據顯示，今年前7個(gè)月，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目106個(gè)，總投資5420億元，主要集中在能源、交通、高技術(shù)等行業(yè)。
但值得注意的是，基礎設施建設仍有短板待補。在中國國際經(jīng)濟交流中心近期舉行的“經(jīng)濟每月談”上，專(zhuān)家們表示，要進(jìn)一步增強基礎設施對促進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，提升基礎設施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
建設更高質(zhì)量基礎設施
中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)張曉強表示，基礎設施是國民經(jīng)濟發(fā)展的先導和基石。在新時(shí)代推動(dòng)基礎設施建設，也必須貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要理念和要求。
“基礎設施是一個(gè)國家和地區經(jīng)濟社會(huì )運行的基礎，其發(fā)展質(zhì)量和效率的高低，在很大程度上決定了整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平和質(zhì)量。”中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍認為，我國需要在資源節約的基礎上開(kāi)展大規模的基礎設施建設，從而增強各類(lèi)資源配置的能力，提升抵御自然災害的能力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
張永軍認為，未來(lái)我國基礎設施建設要從過(guò)去的規模擴張為主向提高質(zhì)量為主的階段轉變，建設更加高效、安全、可靠、綠色、智能、舒適的基礎設施體系，更好滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟發(fā)展的需要。
交通基礎設施是促進(jìn)有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所所長(cháng)汪鳴認為，交通運輸在穩定投資和穩增長(cháng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培育增長(cháng)動(dòng)能、營(yíng)造環(huán)境和調結構、優(yōu)化空間和聚集要素等方面都具有重要意義。
“交通運輸領(lǐng)域既有很好的政府引導，又有成熟的市場(chǎng)參與，具有政府和市場(chǎng)雙重操作性。”汪鳴認為，未來(lái)，我國現代化交通依然要先行，而且更要發(fā)揮好對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節
“交通運輸基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的意義在哪？”汪鳴認為，高質(zhì)量發(fā)展，就是要針對區域發(fā)展的新格局、新型城鎮化、社會(huì )主義新農村、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整等需求，精準發(fā)揮交通基礎設施的支撐和引領(lǐng)作用。
在汪鳴看來(lái)，所謂精準就是按照原材料、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品生產(chǎn)、在哪些區域有可能形成經(jīng)濟走廊來(lái)打通大通道，使得通道上的生產(chǎn)優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢、物流優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
比如，城市需要與周邊地區在人員往來(lái)、消費體系構建、生產(chǎn)合理布局上形成一種緊密關(guān)系，這種緊密關(guān)系勢必要推動(dòng)都市圈和城市群的建設。“我們就按照都市圈特點(diǎn)，按照城市群產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，精準地進(jìn)行交通布局，再與跨區域的大通道連接起來(lái)，這樣就形成了交通的發(fā)展，為要素的高效低成本的流動(dòng)提供精準服務(wù)。”汪鳴說(shuō)。
因此，汪鳴認為，按照國家戰略的調整和需要，精準進(jìn)行基礎設施布局，提高基礎設施本身的發(fā)展質(zhì)量和水平，是對交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的要求。
“能源基礎設施建設適度超前，這是改革開(kāi)放以來(lái)，我國推動(dòng)經(jīng)濟持續高速發(fā)展的基本經(jīng)驗。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所原所長(cháng)韓文科表示，我國已形成了一個(gè)門(mén)類(lèi)比較齊全的能源系統，同時(shí)在土建、設備整體建設等方面具有質(zhì)量高、工期短、成本低等優(yōu)勢。
韓文科認為，雖然我國能源基礎設施建設取得了巨大成就，但在人均用電、用油用氣設施、新能源基礎設施以及便利化設施等方面，仍有不小的發(fā)展空間。目前，以綠色低碳為主的能源發(fā)展全球性構架已形成，我國能源基礎設施建設也要通過(guò)轉型，構建一個(gè)綠色低碳的能源基礎設施系統。
在環(huán)?；A設施方面，以污水管網(wǎng)為例，住建部城建司巡視員張悅表示，我國已成為全世界污水處理量最大的國家，但因為管網(wǎng)質(zhì)量差，雨水、河水、地下水等進(jìn)入管網(wǎng)，導致污水不斷被稀釋,污水處理效率下降。因此，排水管網(wǎng)要提質(zhì)，污水處理才能增效。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究院副院長(cháng)何霞認為，從消費互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化對各個(gè)行業(yè)進(jìn)行了全面推動(dòng)，帶來(lái)了發(fā)展方式的巨大變革。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對新一代基礎設施提出了非常明確的需求。如果沒(méi)有這樣一些技術(shù)，很難做到真正的智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制和服務(wù)化延伸，更無(wú)法在此基礎上形成大業(yè)態(tài)。
何霞表示，通訊基礎設施具有投資量大、通用性強、技術(shù)要求高等特點(diǎn)。推動(dòng)新一代基礎設施的構建，需要加大對信息基礎設施的投資，形成多元化投資形態(tài)，投資來(lái)源也應是多渠道的。此外，還要加強對新型基礎設施的數字互通、產(chǎn)業(yè)互融及監管協(xié)同，加強對平臺數據和個(gè)人信息的保護。
充分調動(dòng)投資積極性
張永軍認為，目前我國基礎設施建設在政策體系和管理體制機制、建設布局、收益平衡性，以及創(chuàng )新引導和協(xié)調發(fā)展等方面還存在不少挑戰和提升空間。下一步，要突破瓶頸，彌補短板，形成更加合理的體系。在這方面要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，著(zhù)重提高基礎設施的供給質(zhì)量和供給效率，更好發(fā)揮基礎設施的協(xié)同效應。此外，要有效強化基礎設施對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐，形成更加合理的城鄉和區域布局。
“基礎設施的持續發(fā)展能力要有明顯提升。”張永軍認為，要形成多元化投資體系，過(guò)去基礎設施領(lǐng)域投資更多依靠國家投資、政府投資，未來(lái)要引進(jìn)民營(yíng)資金更多參與基礎設施建設。此外，還要提高基礎設施的市場(chǎng)化運營(yíng)水平。
汪鳴認為，推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，首先要創(chuàng )新投融資體系。尤其是都市圈涉及的是一個(gè)中心城市和周邊的衛星城市，有可能是同一個(gè)行政區的，也有可能是不同行政區，這就需要打破區域界限，按照都市圈的要求進(jìn)行投融資。
“還需要解決投融資收益越來(lái)越差、一次性資金投入比例增加的問(wèn)題，需要解決項目資金投入能力減弱的問(wèn)題，解決在用地用海和環(huán)境等要求更加嚴格的情況下，怎樣更集約地使用土地的問(wèn)題。”汪鳴說(shuō)。
國家發(fā)改委農經(jīng)司原司長(cháng)高俊才表示，我國人均水資源量?jì)H約為世界平均水平的1/4，而且時(shí)空分布很不均勻。因此目前我國的治水方針是“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”。
針對這樣的水資源形勢，如何提高水利基礎建設的效率和質(zhì)量至關(guān)重要。“因為政府財力有限，加之市場(chǎng)機制融資不夠，目前對水資源的投資還比較欠缺。”高俊才認為，要解決水利基礎設施建設政府和市場(chǎng)“一手硬一手軟”的問(wèn)題，根子上要從水價(jià)、水權上來(lái)解決，為市場(chǎng)主體進(jìn)入水利建設領(lǐng)域創(chuàng )造條件。只有兩手發(fā)力，才能更多地增加水利投資，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
(責任編輯：蘇玉梅)
