本報記者董碧娟
近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用的相關(guān)措施。擬提前下達明年專(zhuān)項債部分新增額度將用在哪里？專(zhuān)項債券資金具體可用于哪些領(lǐng)域的項目資本金？我國地方政府債務(wù)率目前處于怎樣一個(gè)水平？9月6日，財政部舉行新聞發(fā)布會(huì )，回應了這些熱點(diǎn)問(wèn)題。
財政部副部長(cháng)許宏才表示，此次擬提前下達的專(zhuān)項債券額度向手續完備、前期工作準備充分的項目?jì)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區，主要是想發(fā)揮好投資帶動(dòng)作用。
此次擬提前下達的專(zhuān)項債券重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎設施，城鄉電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫療、養老等民生服務(wù)，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施。
“其他領(lǐng)域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實(shí)物工作量，也可以給予支持。不符合專(zhuān)項債券政策范圍的無(wú)收益項目應通過(guò)一般債券或財政資金給予支持。”許宏才說(shuō)，此次提前下達的專(zhuān)項債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。
“本次專(zhuān)項債券使用范圍較原來(lái)有所擴大，主要是財政部根據地方上報項目和實(shí)際情況，擴大投資用于民生領(lǐng)域。”許宏才表示。
堅持項目合格合規是使用此次新增額度的一項重點(diǎn)要求。財政部預算司巡視員王克冰表示，應加強項目?jì)?，必須要做好項目前期準備，履行各項審批程序，?yōu)選經(jīng)濟社會(huì )效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項目建設取得實(shí)效。
今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》提出，對國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰略的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專(zhuān)項債券本息后專(zhuān)項收入具備融資條件的，允許將部分專(zhuān)項債券作為一定比例的項目資本金。9月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又進(jìn)一步擴大了專(zhuān)項債券作為項目資本金的領(lǐng)域。
“具體由現有4個(gè)領(lǐng)域項目進(jìn)一步擴大為10個(gè)領(lǐng)域項目：鐵路、收費公路、干線(xiàn)機場(chǎng)、內河航電樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉電網(wǎng)、水利、城鎮污水垃圾處理、供水。”許宏才表示，鼓勵地方在符合政策規定和防控風(fēng)險的基礎上，盡量多安排專(zhuān)項債券用于項目資本金。以省份為單位，專(zhuān)項債券資金用于項目資本金的規模占該省份專(zhuān)項債券規模的比例一般控制在20%左右。
今年以來(lái)，地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度比往年有所提前。今年前8個(gè)月，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%，發(fā)行進(jìn)度較去年同期提高了34個(gè)百分點(diǎn)。
截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元。其中，已安排使用新增專(zhuān)項債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專(zhuān)項債券的80%。已安排使用的新增專(zhuān)項債券資金中，用于鐵路、公路等交通基礎設施1579億元，占9.9%；用于市政建設1186億元，占7.5%；用于棚改等保障性住房建設6238億元，占39.2%；用于科教文衛等民生領(lǐng)域526億元，占3.3%；用于農林水利263億元，占1.7%。上述穩投資、補短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動(dòng)有效投資擴大，發(fā)揮對民間投資的撬動(dòng)作用。
當前，地方政府債務(wù)及風(fēng)險情況如何？王克冰在回答經(jīng)濟日報記者提問(wèn)時(shí)表示，根據全國財政決算數據，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.46萬(wàn)億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/地方綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為77%，低于國際通行的警戒標準。加上納入預算管理的中央政府債務(wù)14.96萬(wàn)億元，按照國家統計局公布的GDP數據計算，全國政府債務(wù)的負債率（債務(wù)余額/GDP）為37.1%，低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家債務(wù)風(fēng)險水平。
“除了法定債務(wù)，地方政府還存在隱性債務(wù)，我們通過(guò)堅決遏制增量、穩妥化解存量，做好債務(wù)風(fēng)險防范工作。”王克冰說(shuō)。
(責任編輯：張云文)
