新華社北京9月23日電 題：法安天下、德潤人心的仁政——全國各地特赦實(shí)施工作依法有序開(kāi)展綜述
新華社記者
2019年6月29日，十三屆全國人大常委會(huì )作出決定，國家主席習近平簽署發(fā)布特赦令，在中華人民共和國成立70周年之際，對部分服刑罪犯予以特赦。
6月30日中央政法委即召開(kāi)全國特赦實(shí)施工作動(dòng)員部署視頻會(huì )議，向政法系統發(fā)出動(dòng)員令。特赦實(shí)施以來(lái)，中央政法委會(huì )同中央政法單位及有關(guān)部門(mén)認真貫徹國家主席特赦令和《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于在中華人民共和國成立七十周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定》，加強組織領(lǐng)導，強化政策指導，依法積極穩妥做好特赦實(shí)施工作，截至9月12日，全國法院共裁定特赦罪犯15858人，特赦實(shí)施取得了良好政治效果、法律效果和社會(huì )效果。
強化政策指導 保證特赦實(shí)施依法開(kāi)展
1956年出生的王某榮在2018年1月18日因犯職務(wù)侵占罪被河南省許昌市中級人民法院判處有期徒刑六年，刑期自2014年11月7日起至2020年10月17日止。
獲知特赦的決定后，王某榮認為自己符合“中華人民共和國成立以后，為國家重大工程建設做過(guò)較大貢獻并獲得省部級以上‘勞動(dòng)模范’‘先進(jìn)工作者’‘五一勞動(dòng)獎?wù)?rsquo;等榮譽(yù)稱(chēng)號的”情形，便提出特赦申請。河南省第一監獄負責人介紹，因他獲得的“國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎”由國務(wù)院五部委頒發(fā)，并且時(shí)間久遠，取證存在一定難度。
特赦實(shí)施中，上述情況不在少數。中央政法委及時(shí)匯總各部門(mén)、地區遇到的法律政策難題，與中央政法單位、國家發(fā)改委、人力資源和社會(huì )保障部、中央軍委政法委等多次召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調會(huì )，研究解決疑難問(wèn)題。
河南省第一監獄對于王某榮的情況成立了工作組，先后三次奔赴北京，輾轉五個(gè)部委，最終認定王某榮所獲榮譽(yù)為“省部級以上榮譽(yù)”。對待此次特赦，王某榮的態(tài)度首先是感恩，“這是黨和國家對我的特別關(guān)懷，是習近平總書(shū)記全面依法治國理念的具體體現。”
為保證特赦實(shí)施依法開(kāi)展，中央政法委、中央政法各單位還深入調研，制定了實(shí)施辦法，明確了特赦實(shí)施的指導思想、適用條件、實(shí)施步驟等，對9類(lèi)罪犯具體認定標準、證明材料要求等作了詳細規定，為辦理特赦案件提供了具體政策指引。
對于辦案流程、文書(shū)等具體問(wèn)題，最高人民法院修改完善了特赦裁判文書(shū)樣式，并下發(fā)全國法院執行，明確特赦案件統一納入辦案系統予以辦理，細化標準，實(shí)現了對立案、合議、裁定、宣告送達等案件辦理各環(huán)節的全流程審判管理和監督制約。
北京市高級人民法院第一時(shí)間研究制定了全市法院專(zhuān)項審判工作實(shí)施方案，對特赦工作提出了各法院“一把手”作為第一責任人，由院長(cháng)或庭長(cháng)擔任審判長(cháng)，與審判工作經(jīng)驗豐富的法官及輔助人員組成合議庭，審理特赦案件等要求，確保特赦案件的社會(huì )效果與法律效果、政治效果的統一。
嚴把辦案質(zhì)量 確保特赦決定準確實(shí)施
為了確保特赦案件辦理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗，刑罰執行機關(guān)全面開(kāi)展拉網(wǎng)式摸排，為如期完成特赦任務(wù)奠定堅實(shí)基礎。
陜西省女子監獄副監獄長(cháng)花薇說(shuō)，為嚴格依法做好特赦工作，監獄制定了特赦工作實(shí)施方案。實(shí)行辦案過(guò)程全程留痕，嚴格辦案程序和公示制度，協(xié)同檢察院嚴格落實(shí)同步監督，嚴把案件辦理審查關(guān)。
“監獄與法院、檢察院等多方聯(lián)動(dòng)，到公安機關(guān)、司法局、村委會(huì )進(jìn)行取證，嚴把摸排甄別、調查取證、風(fēng)險評估、報請特赦這幾個(gè)重要關(guān)口。”花薇說(shuō)。
全國法院堅持積極審慎、公平公正、依法辦理、平穩有序原則，確保國家主席特赦令、全國人大常委會(huì )特赦決定得到依法、準確、及時(shí)實(shí)施。
湖南省長(cháng)沙市中級人民法院副院長(cháng)鄧文莉談到辦理特赦案件時(shí)表示，法院嚴格審查各刑罰執行機關(guān)報送的特赦對象相關(guān)證據材料，特別是特赦對象的生效判決、認罪悔罪表現和現實(shí)社會(huì )危險性。同時(shí)，嚴格遵循審判程序，確保每一個(gè)特赦裁定都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。
全國檢察機關(guān)主動(dòng)加強與法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)以及監獄、看守所、社區矯正機構的協(xié)作配合，建立健全工作聯(lián)系溝通機制，適時(shí)介入，逐案審查，截至9月12日，共審查提請特赦案件23211件，糾正刑罰執行機關(guān)報請特赦不當案件342件，有力保證了特赦實(shí)施依法進(jìn)行。
全國公安機關(guān)通過(guò)查閱有關(guān)檔案資料、裁判文書(shū)，核實(shí)罪犯身份等方式，對看守所留所服刑罪犯、待交付執行罪犯和正在單獨執行剝奪政治權利的罪犯，開(kāi)展拉網(wǎng)式逐一摸排，并對摸排甄別的罪犯進(jìn)行深入調查取證。
全國監獄在特赦工作開(kāi)展過(guò)程中，派出調查組2000多個(gè)，投入警力8000余人次，走訪(fǎng)全國各地民政、人社、退役軍人事務(wù)部門(mén)，有關(guān)部隊駐地，檔案館、史料館，有關(guān)企業(yè)單位7000余家，調取各類(lèi)證據材料10000余份，為案件辦理打下了堅實(shí)的證據基礎。如廣東、廣西、云南等地還抽調精干力量組成專(zhuān)班，對疑難復雜案件集中辦理，既提高了辦案質(zhì)量，又保證了工作進(jìn)度，使特赦工作得到順利推進(jìn)。
保障順利回歸 幫扶特赦對象融入家庭和社會(huì )
2018年，劉某宏因犯賭博罪被判處有期徒刑二年。服刑期間，不幸的事情在這個(gè)家庭發(fā)生，她的丈夫在2018年11月27日去世，留下了僅14歲的兒子小偉獨自一人在親戚家。
2019年9月2日，湖南省長(cháng)沙市中級人民法院審理認為，劉某宏符合“喪偶且有未成年子女或者有身體嚴重殘疾、生活不能自理的子女，確需本人撫養的女性，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的”情形，根據特赦令的相關(guān)規定依法予以特赦。
“自由來(lái)之不易，歡迎她回家，家人安心了，社區也放心了。”湖南省株洲市經(jīng)開(kāi)區學(xué)林街道三沖社區黨總支書(shū)記許香蓮說(shuō)，“希望她能珍惜機會(huì )，放下包袱，從頭開(kāi)始，用自己的奮斗、努力，讓家人感到幸福。”
許香蓮表示，社區一定會(huì )落實(shí)政府的幫教措施，做好周邊群眾工作，為她和孩子營(yíng)造一個(gè)良好的、不受歧視的環(huán)境，讓她能夠順利地回歸。
為保障特赦人員順利回歸家庭、社會(huì )，各地安置幫教機構按照司法部部署，積極爭取各級黨委政府支持，做到每名特赦人員的安置幫教都有預案、有措施。同時(shí)，積極與刑罰執行機關(guān)溝通，做好特赦人員、信息和法律文書(shū)對接、交接工作，將特赦人員列為重點(diǎn)幫教對象，開(kāi)展專(zhuān)題教育和社會(huì )適應性訓練，積極協(xié)調民政、人社等部門(mén)，落實(shí)特赦人員社會(huì )救助、就業(yè)援助和落戶(hù)入學(xué)政策。
海南省東方市小嶺村張某海的家中，村中鄰居、親屬等20余人早已等候在家中，迎接他的歸來(lái)。
“張某海犯罪時(shí)還不滿(mǎn)18周歲。”海南省三江監獄管教民警符國禹說(shuō)，特赦后，為幫助他更好地融入當地社會(huì )，走好今后的人生道路，三江監獄積極聯(lián)系當地司法行政部門(mén)，做好張某海社區矯正、回歸家庭以及就業(yè)指導等方面的工作。
東方市司法局八所司法所所長(cháng)黎云告訴記者，司法所已經(jīng)將張某海納入安置幫扶對象，幫助他修復家庭關(guān)系，避免情感疏離，增進(jìn)親情關(guān)系。積極提供就業(yè)技能培訓，幫助提高張某海的謀生技能，增強社會(huì )認同。同時(shí)加強思想教育，定期排查走訪(fǎng)，避免他重新走上犯罪道路。
為切實(shí)維護政治安全和社會(huì )穩定，刑罰執行機關(guān)采取多種方式加強對服刑罪犯的教育引導，促使符合特赦條件的罪犯回歸社會(huì )后遵紀守法，不在特赦范圍的罪犯擺正心態(tài)、安心服刑，有效確保了監管場(chǎng)所安全。此外，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)對司法行政機關(guān)提出的擬特赦罪犯認真開(kāi)展社會(huì )危險性評估，防止其釋放對社會(huì )穩定造成負面影響。（記者劉奕湛、羅沙、李麗靜、陳晨、熊琳、陳文廣、劉鄧、吳文詡）
(責任編輯：張云文)
