核心觀(guān)點(diǎn)：遼寧省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員梁?jiǎn)|認為，制定專(zhuān)門(mén)行政法規，推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境建設，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競爭、增強市場(chǎng)活力和經(jīng)濟內生動(dòng)力，以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，要把重點(diǎn)放在降低制度性交易成本上，注重全民參與。

 

　　國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2020年1月1日起施行。這是中國加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要事件。

 

　　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。推而廣之，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國家或地區有效開(kāi)展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個(gè)國家或地區經(jīng)濟軟實(shí)力的重要體現，是提高國際競爭力的重要內容。

 

　　營(yíng)商環(huán)境還是制約區域發(fā)展的“命門(mén)”。在拼資源、拼政策、拼成本時(shí)代已經(jīng)過(guò)去的當下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日益成為世界范圍內各個(gè)地區的戰略選擇。只有抓住這一“命門(mén)”，努力打造法治、誠信、服務(wù)、政策、人才、創(chuàng )業(yè)的高地，才能營(yíng)造出聚商、重商、安商、扶商的磁力場(chǎng)。

 

　　遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先后出臺地方性法規，加強營(yíng)商環(huán)境建設。這已經(jīng)成為各地深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的共識。制定專(zhuān)門(mén)行政法規，推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境建設，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競爭、增強市場(chǎng)活力和經(jīng)濟內生動(dòng)力，以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。就此而言，《條例》的公布，可謂意義重大。

 

　　《條例》共7章72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念，對正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、完善市場(chǎng)體系等進(jìn)行了制度設計，就營(yíng)商環(huán)境的基本要素確立了基本規范。同時(shí)，《條例》重點(diǎn)對強化市場(chǎng)主體保護、凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規范監管執法、加強法治保障等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節作出了明確的制度性安排，著(zhù)力為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

 

　　《條例》圍繞市場(chǎng)主體展開(kāi)，強調加強市場(chǎng)主體保護?！稐l例》從影響企業(yè)活動(dòng)和生存發(fā)展的社會(huì )要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素出發(fā)，在更大力度放權、規范和創(chuàng )新監管執法、加強市場(chǎng)主體保護、突出政務(wù)公開(kāi)透明、嚴格責任追究等方面，將近年來(lái)各地涌現出的“放管服”“最多跑一次”等行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規，并對標國際先進(jìn)水平，以政府立法的形式為內資企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展提供制度保障。

 

　　《條例》突出放寬市場(chǎng)準入，強調優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境?！稐l例》規定了企業(yè)在開(kāi)設時(shí)涉及的證照、稅務(wù)、銀行開(kāi)戶(hù)、電力接入等業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限，以及企業(yè)運營(yíng)、貿易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執行合約等方面所需要的條件和成本?！稐l例》還就放寬市場(chǎng)準入、維護公平競爭市場(chǎng)秩序、落實(shí)減稅降費政策、規范涉企收費、解決融資難融資貴、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程等作了規定。

 

　　《條例》突出規范和創(chuàng )新監管，強調提升政務(wù)服務(wù)能力?！稐l例》對推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設、精簡(jiǎn)行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設項目審批流程、規范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進(jìn)跨境貿易便利化、建立政企溝通機制等作了規定；對健全監管規則和標準，推行“證照分離”、信用監管、包容審慎監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，落實(shí)行政執法公示等作了規定；對加強法治保障，依法保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財產(chǎn)安全，建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度、快速協(xié)同保護機制、糾紛多元化解決機制和維權援助機制等都有明確規定。

 

　　貫徹《條例》，要把重點(diǎn)放在降低制度性交易成本上。既要立足企業(yè)微觀(guān)環(huán)境系統設計，又要強化政府在營(yíng)商環(huán)境塑造上的主導地位。要積極對接國際通行規則，在打造廉潔型、效能型和服務(wù)型政府方面繼續努力，不斷創(chuàng )新政府管理服務(wù)方式，科學(xué)整合政府機構職能，拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩定性，進(jìn)一步縮減行政審批事項、縮短審批時(shí)限、規范審批程序。










 

 

　　貫徹《條例》，要注重全民參與。營(yíng)商環(huán)境建設是長(cháng)期系統的工程，應拒絕“大而全”，要注重“小切口”，將成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累，讓企業(yè)和人民群眾時(shí)時(shí)刻刻感受到營(yíng)商環(huán)境的變化。要強化“人人都是環(huán)境”的理念。營(yíng)商環(huán)境建設的過(guò)程就是凝聚發(fā)展共識、匯聚創(chuàng )業(yè)力量的過(guò)程。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為了人民、依靠人民，做到共謀、共建、共管、共評、共享營(yíng)商環(huán)境，集中民智，凝聚民力，贏(yíng)得民心，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供無(wú)窮的力量。（遼寧省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員 梁?jiǎn)|）