央廣網(wǎng)黃山11月10日消息（記者趙家慧）“源頭活水出新安，百轉千回下錢(qián)塘。”安徽與浙江自古地緣匪淺。發(fā)源于安徽黃山市休寧縣的新安江，經(jīng)由浙江省淳安縣匯入錢(qián)塘江，安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上，是下游地區最重要的戰略水源地，也是華東地區最堅實(shí)的生態(tài)安全屏障。
新安江“百里畫(huà)廊”江面（央廣網(wǎng)發(fā) 趙家慧攝）
從安徽省黃山市歙縣深渡鎮碼頭乘坐游船漫游江上，兩岸彩林絢爛，如同一幅秋日山水畫(huà)，而這新安江“百里畫(huà)廊”的美景則得歸功于持續了7年的新安江生態(tài)補償機制。
時(shí)間回到2010年底，一份《關(guān)于千島湖水資源保護情況的調研報告》是跨省協(xié)作的最初契機。“浙江、安徽兩省要著(zhù)眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏(yíng)之路。”2011年2月千島湖水質(zhì)保護問(wèn)題再次被強調。2012年是關(guān)鍵之年，這一年，財政部、生態(tài)環(huán)境部及皖浙兩省正式實(shí)施全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)為期3年，從此拉開(kāi)了新安江流域生態(tài)補償機制改革的大幕。7年的攜手共治之后，“新安江模式”備受矚目。
新安江“百里畫(huà)廊”江面（央廣網(wǎng)發(fā) 趙家慧攝）
跨流域生態(tài)治理難點(diǎn)在于跨省協(xié)作，協(xié)調各方利益，尋找平衡點(diǎn)成為協(xié)作的關(guān)鍵。安徽與浙江如何做到突破障礙，成功“牽手”？
近幾年來(lái)，黃山搬遷90多家工業(yè)企業(yè)至循環(huán)經(jīng)濟園，優(yōu)化升級項目510多個(gè)，共拒絕污染項目192個(gè)，意向投資額近 170 億元。2015年開(kāi)始，黃山市全面推行農藥集中配送和有機肥推廣，建立起“垃圾兌換超市”。三年里，千島湖的水清了，漂浮垃圾不見(jiàn)了，水體的富營(yíng)養化問(wèn)題也得到了改善。
新安江“百里畫(huà)廊”江面（央廣網(wǎng)發(fā) 趙家慧攝）
“江面上的29艘船已經(jīng)全面實(shí)施船舶污水收集上岸，不像以前直排入新安江了。”歙縣地方海事處處長(cháng)黃益軍介紹道，此外，新安江治理還全面推行網(wǎng)箱退養，禁養區124家畜禽養殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷，河面清潔度顯著(zhù)提升。岸上治理則突出工程措施，截至 2018 年底，共實(shí)施農村面源污染整治、城鎮污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治等試點(diǎn)項目265個(gè)，累計投入資金 130.8 億元。
2016 年 12 月，安徽浙江簽訂《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償的協(xié)議》，與第一輪相比，第二輪體現了水質(zhì)目標和補助資金的“雙提高”。水質(zhì)監測點(diǎn)從8個(gè)增加到42個(gè)，考核標準提高了7%，監測項目也從原來(lái)的29項增加到109項，并體現出從末端治理向源頭保護轉變，從項目推動(dòng)向制度保護轉變，生態(tài)資源向生態(tài)資本轉變這“三個(gè)轉變”。
新安江“百里畫(huà)廊”江面（央廣網(wǎng)發(fā) 趙家慧攝）
安徽把新安江綜合治理作為生態(tài)強省建設的“一號工程”，黃山也的確感受“綠水青山就是金山銀山”。2017年新安江生態(tài)系統的服務(wù)價(jià)值總計達到246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元，從生態(tài)資源到生態(tài)資本，新安江生態(tài)補償真正走出一條的互利共贏(yíng)之路。2018年4月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院編制的報告顯示，新安江流域水質(zhì)已經(jīng)成為全國水質(zhì)最好的河流之一。
2018年10月中旬，皖浙兩省正式簽訂2018-2020年的新一輪試點(diǎn)，兩省每年各出資2 億元，共同設立新安江流域上下游橫向生態(tài)補償資金，生態(tài)補償機制進(jìn)入鞏固階段。
新安江“百里畫(huà)廊”江面（央廣網(wǎng)發(fā) 趙家慧攝）
與前兩輪相比，新簽協(xié)議對水質(zhì)考核的標準更高，補償資金使用范圍也有所拓展。除首次鼓勵和支持通過(guò)設立綠色基金、政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式、融資貼息等方式引導社會(huì )資本，加大新安江流域綜合治理和綠色產(chǎn)業(yè)投入外，更特別強調加強農業(yè)面源氮、磷生態(tài)攔截工程。
接下來(lái)，安徽、浙江將進(jìn)一步打造新安江流域生態(tài)補償的長(cháng)效版、拓展版，推動(dòng)“新安江模式”向“中國模式”的邁進(jìn)升級。進(jìn)一步爭取中央繼續給予資金支持，構建完善試點(diǎn)資金穩定投入保障體系，加快建立上下游補償資金隨經(jīng)濟發(fā)展及水質(zhì)考核標準的提高而同步提高的機制；積極爭取長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償、水污染防治專(zhuān)項、節能減排補助等獎補范圍，形成政策疊加效應，并通過(guò)法律法規來(lái)推動(dòng)生態(tài)補償的制度化、法制化和常態(tài)化。
此外，黃山還將全方位深化與杭州都市圈的戰略合作，強化與生態(tài)環(huán)境部規劃院等高層次智庫的溝通配合，打造上下游橫向生態(tài)保護補償機制國際合作與國內交流平臺。
(責任編輯：張云文)
