大西北網(wǎng)訊 11月24日，中央紀委國家監委通報整治黨政領(lǐng)導干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問(wèn)題階段性成效，專(zhuān)門(mén)提及江蘇省常州市組織對公款購買(mǎi)、黨員干部違規收送“煙卡”以及煙酒店違規發(fā)售“煙卡”問(wèn)題開(kāi)展集中整治，29家單位、72名黨員干部上交“煙卡”273張，退交違規資金129.63萬(wàn)元。
“煙卡”是什么？為什么在常州一帶一度盛行？一張小小的“煙卡”，何以在全市引發(fā)了一場(chǎng)專(zhuān)項整治？
一張小卡片，不僅能取香煙，還可以換現金
在常州市紀委監委涉案財物保管室，記者看到一張張違紀違法黨員干部收受的“煙卡”。一張卡配一個(gè)卡套，卡套上標有發(fā)卡商戶(hù)的名稱(chēng)、電話(huà)及分店信息，卡片上印有編號，注明了“價(jià)值×千元”或“某某品牌香煙×條”等信息，一些大型煙酒連鎖店發(fā)售的卡片上還有配合“煙卡”管理軟件使用的二維碼。
“煙卡”，十多年前在常州市場(chǎng)興起。在一些社會(huì )交往中，煙酒等實(shí)物體積大、攜帶不便，而“煙卡”方便小巧、包裝體面，甚至卡片顏色多用紅色顯得喜慶，這些特點(diǎn)使其迅速充當起“禮尚往來(lái)”的一個(gè)媒介，成為當地“人情交往”的“面子”首選。
“說(shuō)白了，‘煙卡’就是煙酒店售出的一種香煙提貨憑證，不僅能領(lǐng)到香煙，還可以?xún)稉Q現金。”常州市紀委監委第一紀檢監察室有關(guān)負責人介紹，雖然有關(guān)部門(mén)曾制定《關(guān)于規范商業(yè)預付卡管理的意見(jiàn)》等制度規范，但由于“煙卡”售卡商家絕大部分是個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)論購卡還是退卡時(shí)，難以實(shí)行實(shí)名制。這種“便利性”使得一張小小的“煙卡”，能夠輕易兌換幾百元、幾千元甚至幾萬(wàn)元現金。
這種“準現金”功能，使“煙卡”逐漸變了味，在一些人眼中成了違規收送禮品禮金甚至進(jìn)行利益輸送的工具。“這個(gè)時(shí)候，‘煙卡’就更像是一個(gè)幌子，而煙酒店就是一個(gè)中轉站。”常州市煙草專(zhuān)賣(mài)局有關(guān)負責人告訴記者，該市煙草銷(xiāo)量一直比較穩定，盡管今年以來(lái)全面整治“煙卡”問(wèn)題，銷(xiāo)量也未出現明顯下降。“‘煙卡’在各種煙酒店進(jìn)進(jìn)出出，實(shí)際上大多數并沒(méi)有兌換成香煙。”
促使“煙卡”風(fēng)靡一時(shí)的，還有商家自己的“小算盤(pán)”。“煙卡”只能在指定發(fā)卡商家使用，批量發(fā)卡不僅能積聚大量預付資金，而且與直接銷(xiāo)售卷煙相比利潤更高。在常州市天寧區一家煙酒店，長(cháng)期經(jīng)營(yíng)煙酒生意的趙先生向記者透露：“由于兌換現金時(shí)有一定手續費，辦卡與退卡之間有差價(jià)，現金退卡一般不高于九五折，商家有5%-10%的差價(jià)賺取。要是遇到丟卡、過(guò)期等情況，還相當于白賺了一筆。”
于是乎，利益驅動(dòng)之下，商家趨之若鶩地制售“煙卡”，給本來(lái)就已畸變的“煙卡”消費市場(chǎng)“加了把火”。
人情外衣遮掩下，送的人習以為常，收的人也不以為然
由于市場(chǎng)化發(fā)卡主體多頭、源頭風(fēng)險不可控，購買(mǎi)后又流通性強、兌現極其方便，“煙卡”成為一些不法分子拉攏腐蝕黨員干部的“腐敗卡”。
常州市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室有關(guān)負責人介紹，相比直截了當地給錢(qián)給物，“煙卡”披上了“人情往來(lái)”的外衣，看似既隱蔽又“高雅”，但“人心似鐵，官法如爐”，在當地，不少黨員干部因收受“煙卡”違反中央八項規定精神甚至嚴重違紀違法受到嚴肅查處。
鐘樓區人大常委會(huì )原副主任王仁華，利用職務(wù)便利為相關(guān)人員在企業(yè)改制、土地征用等方面謀取利益，先后多次收受財物，其中就包含價(jià)值16.1萬(wàn)元的“煙卡”；天寧區政協(xié)原副主席張傳興，收受“煙卡”18.83萬(wàn)元，涉及40余人次……
據介紹，近兩年常州紀檢監察機關(guān)查辦的留置案件全部涉及“煙卡”。而且，僅去年一年，市紀委監委就查處收受“煙卡”案件41件。
“現金不能拿，抽幾條煙、喝幾頓酒不礙事”，這是一些違紀違法人員接受審查調查時(shí)的普遍心態(tài)。面對管理服務(wù)對象、請托人等溫水煮青蛙式的“圍獵”，少數黨員干部誤認為收送“煙卡”是正常的禮尚往來(lái)、人情交往。久而久之，送的人習以為常，收的人也不以為然。
李文濤，常州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區原黨工委副書(shū)記、管委會(huì )副主任，因受賄、濫用職權被嚴肅查處，在他非法收受他人的好處中，“煙卡”便是主要受賄財物之一。
在《悔過(guò)書(shū)》里，李文濤寫(xiě)道，早在上世紀90年代他在武進(jìn)區環(huán)保部門(mén)工作時(shí)，工資每月不超過(guò)200元，當時(shí)去一些工廠(chǎng)檢查，基本上每個(gè)廠(chǎng)都會(huì )給一包香煙，檢查一天平均收受四五包，他把香煙拿到煙酒店售賣(mài)，幾天下來(lái)超過(guò)自己的工資收入。后來(lái)，煙越來(lái)越高檔，再后來(lái)有了“煙卡”“換起錢(qián)來(lái)更方便了”。
據李文濤供述，在其擔任戚墅堰區環(huán)保局局長(cháng)、丁堰街道黨工委書(shū)記等職務(wù)時(shí)，有人找到他辦理請托事項，經(jīng)常會(huì )拿“煙卡”開(kāi)道。每年春節、中秋等節日前后，都會(huì )有人送上“煙卡”作為節禮“表表心意”。其實(shí)他也知道，這“只不過(guò)是掩耳盜鈴罷了”。
辦案人員介紹，該市查處的收受“煙卡”案件中，違紀違法行為絕大多數發(fā)生在節日期間。“收送‘煙卡’不僅敗壞了風(fēng)氣，助長(cháng)了‘四風(fēng)’，還有的以情感投資為名行賄賂之實(shí)，行賄受賄雙方都找到了所謂的‘安全感’‘親切感’，其實(shí)已經(jīng)觸犯了黨紀國法。”
常州市中級人民法院執行局原局長(cháng)謝某某，先后收受“煙卡”40余萬(wàn)元，占到其涉案金額的三分之一以上。每張“煙卡”能兌換少則五條、十條，多則數十條香煙。這些“煙卡”有的是在辦公室“半推半就留下的”，也有的是違規吃請時(shí)在酒店、餐廳被“直接塞到口袋里”的。在接受審查調查時(shí)，對于一些“煙卡”是誰(shuí)送的、送了多少，他自己都已經(jīng)難以分清。
專(zhuān)項整治讓“‘煙卡’就是‘腐敗卡’”成為共識
“‘煙卡’雖小，但不可忽視，絕不能任其發(fā)展，讓其成為影響政商關(guān)系和社會(huì )風(fēng)氣的頑疾。”江蘇省紀委常委、秘書(shū)長(cháng)鄭立新介紹，今年1月，省紀委監委根據省委巡視、日常監督、審查調查等工作中發(fā)現的常州市一些黨員干部存在收送“煙卡”等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)向常州市委發(fā)出紀律檢查建議。
隨后，以公款購買(mǎi)、公職人員違規收送“煙卡”以及煙酒店違規發(fā)售、超配額發(fā)售“煙卡”為兩大重點(diǎn)，一場(chǎng)專(zhuān)項整治在常州開(kāi)展起來(lái)。市委成立6個(gè)督查組赴所轄區（市）和市級機關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，督促推進(jìn)專(zhuān)項整治。
常州市紀委監委出臺整治工作問(wèn)責辦法，組織各地各部門(mén)自查自糾、開(kāi)展交叉檢查和察訪(fǎng)，查處違規收送“煙卡”問(wèn)題82人次，召開(kāi)2次警示教育大會(huì )，制作2部“煙卡”問(wèn)題警示教育片，通報曝光典型案例12批次19起。
按照“控源頭、堵變現、強監管”的思路，商務(wù)部門(mén)牽頭，煙草、市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)等職能部門(mén)配合，對全市1.7萬(wàn)余家卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行全面排查，市酒類(lèi)流通行業(yè)商會(huì )向業(yè)內發(fā)出拒售“煙卡”倡議。各監管主體定期開(kāi)展聯(lián)合執法，對違反發(fā)卡規模、商業(yè)預付卡制度、非現金退卡等規定的從嚴處罰。
“不好意思，您要買(mǎi)香煙可以，但‘煙卡’我們店里是不再賣(mài)了！”11月25日下午，記者隨武進(jìn)區紀委監委察訪(fǎng)工作組來(lái)到該區湖塘鎮一家煙酒店咨詢(xún)購買(mǎi)“煙卡”，店主一番回答把“送上門(mén)”的生意擋在了門(mén)外。
常州市紀委監委第五紀檢監察室負責人告訴記者，經(jīng)過(guò)專(zhuān)項整治，“煙卡”問(wèn)題得到有效遏制，黨員干部對“‘煙卡’就是‘腐敗卡’、收卡就是收現金”已形成共識。“察訪(fǎng)中，我們也發(fā)現有極少數煙酒店還存在違規發(fā)售‘煙卡’問(wèn)題，還需要加大監督檢查力度和頻次。”
“集中整治階段取得的成效是‘易碎品’，手一松就容易出問(wèn)題，不能打了一場(chǎng)勝仗就鳴金收兵，一有成效即見(jiàn)好就收，必須要長(cháng)期鞏固下去，堅決防止反彈回潮，抓早抓小，寸步不讓。”常州市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任張春福表示，目前專(zhuān)項整治工作已轉入長(cháng)效治理階段，將進(jìn)一步暢通“煙卡”腐敗案件線(xiàn)索來(lái)源渠道，完善查辦案件聯(lián)席會(huì )議制度，形成高效組織協(xié)調工作體系。
在青果巷歷史文化街區，談到這次雷霆之勢的專(zhuān)項整治，市民孫先生拍手叫好：“老百姓平時(shí)用個(gè)超市卡是圖方便，煙酒店又不會(huì )天天去，辦卡圖什么？里邊的貓膩大家都懂，就該剎住這股歪風(fēng)。”（記者張弛）
(責任編輯：張云文)
