“適當地提高赤字率是有空間的。”近日，國家統計局國民經(jīng)濟綜合統計司司長(cháng)、新聞發(fā)言人毛盛勇在回答2020年有關(guān)于赤字率的安排時(shí)表示。財政赤字意味著(zhù)政府"花"的錢(qián)超過(guò)了"掙"的錢(qián)。財政赤字與GDP(國內生產(chǎn)總值)的比率就是赤字率，這既是財政擴張力度的指標，也是衡量財政風(fēng)險的一個(gè)重要指標。

 

　　目前，包括中國在內的世界主要國家都以《歐洲聯(lián)盟條約》(又稱(chēng)《馬斯特里赫特條約》)的赤字標準作為參考：赤字率不超過(guò)3%，負債率不超過(guò)60%即是所謂的“國際安全線(xiàn)”。

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國赤字率始終保持在3%以下，只在2016年和2017年預算赤字率達到3%的水平，2019年預算赤字率為2.8%。時(shí)隔兩年，我國赤字率有可能再次觸及3%的警戒線(xiàn)，這也引發(fā)了學(xué)界業(yè)界關(guān)于財政風(fēng)險的討論。

 

　　中國的財政赤字率要不要破3%？中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來(lái)成表示，“這取決于宏觀(guān)經(jīng)濟的需要，如果我們之后要面對的是一個(gè)世界性的經(jīng)濟衰退的話(huà)，該突破的還是要突破。”

 

　　2019中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經(jīng)濟下行壓力加大。

 

　　今年，在新冠肺炎疫情沖擊下，經(jīng)濟下行的壓力進(jìn)一步凸顯。國家統計局的最新數據顯示，1-2月中國固定資產(chǎn)投資下降24.5%，全社會(huì )消費品零售總額下降20.5%，出口下降15.9%，工業(yè)增加值下降13.5%，服務(wù)生產(chǎn)指數下降13%。而多數計量模型的測算已經(jīng)表明當前世界經(jīng)濟增速也已經(jīng)步入負增長(cháng)區間，中國經(jīng)濟也將受到影響。

 

　　在此背景下，一個(gè)共識是“積極的財政政策要更加積極有為”。因此，赤字率的設定和財政赤字的執行情況成了關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

　　武漢大學(xué)政府和社會(huì )資本合作研究中心主任劉窮志傾向于突破3%，他表示，在我國去杠桿的大背景下，貨幣政策的空間正在縮小，對經(jīng)濟的提振效果也在不斷減弱。而財政政策直接作用于實(shí)體經(jīng)濟，傳導路徑短、見(jiàn)效快、力度較強，能更有效支撐經(jīng)濟增長(cháng)。

 

　　還有一個(gè)重要原因是，目前中國財政政策空間充足。財政部數據顯示，截至2018年末我國政府債務(wù)率（債務(wù)余額/GDP）為37%，明顯低于國際通行的的警戒標準。毛盛勇表示，綜合來(lái)看，中國政府債務(wù)總體水平還比較低，特別是債務(wù)形成的資產(chǎn)中有一些資產(chǎn)還有比較好的盈利能力。

 

　　至于3%的警戒線(xiàn)，支持者普遍認為擔心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標準是一個(gè)經(jīng)驗數據或大致預測值，并無(wú)經(jīng)濟學(xué)理論作為支持。近年來(lái)受世界經(jīng)濟周期性波動(dòng)的影響，主要發(fā)達國家的赤字率時(shí)有突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%，日本為8.8%。

 

　　雖如此，溫來(lái)成表示，3%的確是個(gè)經(jīng)驗數據，但通行國際這么多年，大家都對這個(gè)數據很敏感，一朝突破，有可能引發(fā)國際社會(huì )對中國財政問(wèn)題的關(guān)注以及中國經(jīng)濟健康的擔憂(yōu)。

 

　　中國財政存在四本預算：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算。目前中國公布的赤字率是一般公共預算赤字率。

 

　　2015年新預算法實(shí)施后，對地方政府債務(wù)實(shí)行余額管理，在限額內當年到期債務(wù)可以借新還舊，不再在計入赤字的當年發(fā)債額中扣抵，這也意味著(zhù)新預算法實(shí)施后，地方政府通過(guò)發(fā)債獲得可用財力，要大于計入赤字的規模。

 

　　同時(shí)，政府性基金預算中有一項專(zhuān)項債券屬于地方政府債券，但并未納入赤字統計。

 

　　赤字率之爭談到最后，就是穩增長(cháng)和防風(fēng)險之間的矛盾。劉窮志認為，在經(jīng)濟下行壓力下，想運用工具進(jìn)行逆周期調節，熨平經(jīng)濟波動(dòng)，一定會(huì )在兩者間有所取舍和權衡。“無(wú)論是財政政策還是貨幣政策，都是服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的，最終還是靠經(jīng)濟體制、競爭體制的改革，只有深化改革，去激活存量市場(chǎng)，優(yōu)化整個(gè)資源的配置，我們的經(jīng)濟才能持續向好。”

 

　　溫來(lái)成認為，現在全球的經(jīng)濟形勢對中國來(lái)說(shuō)既是挑戰也是機遇，如果調控得當，穩住了宏觀(guān)經(jīng)濟，逐步補上暴露出來(lái)的短板問(wèn)題，再加上中國的制度優(yōu)勢，這會(huì )是我們國家經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展新階段的機會(huì )，而他對此充滿(mǎn)信心。

 

　　在3月16日的發(fā)布會(huì )上，毛盛勇用了五個(gè)“沒(méi)有改變”來(lái)形容中國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面：第一，生產(chǎn)需求體量可觀(guān)，超大規模經(jīng)濟的優(yōu)勢沒(méi)有改變；第二，基礎工業(yè)和防疫物資保障有力，強大的經(jīng)濟發(fā)展韌性沒(méi)有改變；第三，生活必需品和公用事業(yè)品供應充足，供求關(guān)系總體平衡沒(méi)有改變；第四，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展良好，新動(dòng)能較快成長(cháng)的態(tài)勢沒(méi)有改變；第五，宏觀(guān)調控對沖政策有力有為，完成全年目標的信心沒(méi)有改變。 （記者 張均斌）