●全國大部分省份已建設了本地健康碼，在各地疫情防控中發(fā)揮了積極作用，但由于數據不共享、缺乏互認機制，健康碼互通互認成為難題
●健康碼互認的本質(zhì)在于打破“數據墻”，在同一個(gè)數據口徑上達成一致，才能實(shí)現跨區域跨平臺的“一碼通行”
●當前健康碼開(kāi)發(fā)標準一致，不存在技術(shù)難題，各地健康碼也已具備互認共享的基礎數據。不過(guò)，由于各地疫情防控形勢和政策不同，社區人員往往只認自己所在城市的健康碼。因此，各省份應加強合作，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現各?。▍^、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認
3月25日下午，家住湖北省丹江口市的申先生到達貴州省仁懷市，入住該市茅臺鎮賓館。次日上午，當地公安和衛生防疫部門(mén)在申先生出示湖北健康碼且體溫正常的情況下，要求他集中隔離觀(guān)察14天。
無(wú)獨有偶。3月27日，網(wǎng)上有多個(gè)視頻顯示，江西省九江市長(cháng)江一橋處，湖北省黃岡市與江西省九江市兩地警務(wù)人員發(fā)生爭執，有一方人員被推搡到地上。視頻拍攝者稱(chēng)，起因是九江交警不讓湖北車(chē)輛人員通行。
次日上午，江西省和湖北省兩屬地疫情防控工作指揮部聯(lián)合發(fā)布公告，稱(chēng)經(jīng)共同協(xié)商，雙方均撤銷(xiāo)疫情防控期間設置的臨時(shí)防疫站點(diǎn)，雙方互認健康碼，兩地群眾持綠碼通行，不需要其他任何通行證明。
《法制日報》記者發(fā)現，健康碼作為一種新型的數字化防疫措施，本應在復工、出行場(chǎng)景給人們創(chuàng )造便利，但在實(shí)際應用中并不順利。
近日，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議提出，低風(fēng)險地區之間的人員和貨物流動(dòng)，必要的健康證明要做到全國互認。國務(wù)院辦公廳會(huì )同各地區和國家衛生健康委等有關(guān)方面，推動(dòng)建立了健康碼跨省份互認機制，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現各?。▍^、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認。
數字化動(dòng)態(tài)管理健康碼地方先行
健康碼互認的本質(zhì)在于打破“數據墻”，而打破“數據墻”有兩種模式。一種是頂層設計模式，直接從國家層面制定標準向各地推廣；另一種是從地方試點(diǎn)開(kāi)始，之后再做互認并匯總完善成為國家統一標準。
目前，采取的模式是地方先行、由點(diǎn)及面。
2月7日晚，“余杭綠碼”在浙江省杭州市余杭區率先推出。2月10日起，在余杭區各非市級、非區級檢查點(diǎn)，只需“掃碼+體溫正常”就可以通行。一天后，杭州健康碼在支付寶上線(xiàn)。
據中南財經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強介紹，抗擊疫情需要有一個(gè)本地動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)地圖，而市民申報的健康、疑似、確診等健康信息，如果要實(shí)時(shí)更新，靠紙質(zhì)證明是很難辦到的，這就需要靠數字化的證明。“紙質(zhì)證明只能證明你此時(shí)此刻的狀態(tài)，而健康碼是動(dòng)態(tài)的，可以實(shí)時(shí)更新。這樣政府的防疫成本就可以大大降低。”
相關(guān)資料顯示，健康碼的評判源于三個(gè)維度：
一是空間，即疫情風(fēng)險程度，大數據公司可以精確到鄉鎮（街道）；二是時(shí)間，即某個(gè)人去過(guò)疫情地區的次數及停留的時(shí)間長(cháng)短；三是人際關(guān)系，即與密切接觸人員的接觸狀態(tài)。
繼杭州健康碼上線(xiàn)后，全國各省市紛紛開(kāi)始上線(xiàn)自己的健康碼。如江西省的“贛通碼”，廣東省的“粵康碼”，江蘇省的“蘇健碼”和南京“寧歸來(lái)”、無(wú)錫“錫康碼”、蘇州“蘇城碼”等。
3月10日，湖北省也下發(fā)通告，宣布開(kāi)展健康碼發(fā)放工作。此前，湖北省已向省內必須返崗人員發(fā)放了第一批綠碼，作為返崗通行證明。
據了解，湖北健康碼基于支付寶平臺城市服務(wù)和鄂匯辦App，結合個(gè)人自主申報和政府部門(mén)防疫信息自動(dòng)審核，生成紅黃綠碼。綠碼將作為省內必需返崗人員的通行證明，全省各地通用、互認。
據不完全統計，阿里目前負責開(kāi)發(fā)的健康碼已經(jīng)在超過(guò)200個(gè)以上的城市落地，騰訊的“防疫健康碼”也已經(jīng)覆蓋近9億人口，累計亮碼人次近16億，超過(guò)100個(gè)城市計劃上線(xiàn)。
《法制日報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，不論主導健康碼的是政府單位，還是提供技術(shù)支持的企業(yè)，大多數沒(méi)有詳細公開(kāi)過(guò)健康碼背后的算法邏輯，各地依據的評判維度是否一致也就無(wú)從得知。此外，各地在主辦單位方面也存在差異。例如，湖北健康碼的主辦單位是省新冠肺炎疫情防控指揮部；貴州的“贛通碼”由省大數據局統籌；珠海斗門(mén)健康碼則由區政務(wù)服務(wù)數據管理局主導。
湖北省信息網(wǎng)絡(luò )安全協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王耀發(fā)告訴《法制日報》記者，目前，健康碼基本上都是由政府平臺主導。盡管各地的名稱(chēng)不同，表現形式不一致，技術(shù)支持也不一樣，但都是基于政府的公信力在推廣。如果核對好標準接口和互信機制，在應用層面的互信互認是可以達到的。
數據資源未共享互通互認成難題
隨著(zhù)疫情防控形勢持續向好，全國大部分省份已下調了疫情應急響應級別，絕大多數地區已是低風(fēng)險地區。
據不完全統計，目前全國各省市推出的健康碼多達近百種。隨著(zhù)各地復產(chǎn)復工，人們每天必做的事情又增加了一項——“打卡”健康碼。
在很多地方，健康碼是在當地各個(gè)場(chǎng)所暢行無(wú)阻的唯一憑據。但一旦跨省、跨市，甚至只是跨區，綠碼可能就失效了。
有網(wǎng)民發(fā)微博稱(chēng)，對于健康碼全國范圍內互通的問(wèn)題，目前各地政府有各自的顧慮，以萬(wàn)無(wú)一失的態(tài)度在做防控和互認，擔心出問(wèn)題后被問(wèn)責。對于老百姓來(lái)說(shuō)，心理上對于病毒的恐慌也還未消除，存在一些非理性的情緒，反歧視和信科學(xué)的精神還欠缺，基層政府壓力也很大。
《法制日報》記者采訪(fǎng)得知，全國大部分省份已建設了本地健康碼，在各地疫情防控中發(fā)揮了積極作用，但由于數據不共享、缺乏互認機制，健康碼互通互認成為難題。也因為如此，人員跨地區流動(dòng)出現不便，制約復工復產(chǎn)。除湖北省外，其他地區的健康碼由于依據數據資源不同，出現了已領(lǐng)取健康碼的市民前往外地時(shí)還需再注冊健康碼甚至還需再隔離14天的情況，給已經(jīng)可以正常出行、復工的人員帶來(lái)很大的困擾。
在頻頻發(fā)生的健康碼不能互認的輿情中，以湖北健康碼的遭遇最為典型。
湖北省是勞務(wù)輸出大省。相關(guān)數據顯示，2019年年底，湖北省農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)約1095萬(wàn)人。其中，省內轉移約495萬(wàn)人，省外轉移600萬(wàn)人左右，主要集中在珠三角、長(cháng)三角和京津地區。
3月25日，湖北省除武漢市以外的地區解除離鄂通道管控，隨之而來(lái)的是大規模復工復產(chǎn)的熱潮。然而，來(lái)自湖北省的袁先生在辦好健康證明、復工手續后，從湖北省荊州市開(kāi)車(chē)到貴州省貴陽(yáng)市，當地社區人員卻要求他進(jìn)行14天集中隔離，費用自理。
袁先生說(shuō)，好不容易在老家打完14天的卡，拿到一張綠碼，誰(shuí)知回到貴陽(yáng)，又被告知要重新申請當地的健康碼，再隔離14天，“心態(tài)都要崩了”。
一名工作人員聲稱(chēng)，目前貴州省內尚未與湖北省實(shí)現健康碼互認，外省人員來(lái)到貴州省境內，需使用貴州省內通用的健康碼。
武漢律師陳勇告訴《法制日報》記者，在疫情防控期間，不少地方出現過(guò)畫(huà)地為牢的行為，此舉在疫情暴發(fā)的特殊時(shí)期情有可原，但在疫情已經(jīng)得到控制的情況下，一些地方不合理的“土辦法”是不能容忍的。“有些人表面上喊著(zhù)湖北加油，實(shí)際上卻讓湖北人流淚。各級政府應該體現責任意識，不能讓歧視湖北人的現象在社會(huì )蔓延。”
此前，載有1600多名荊州籍務(wù)工人員返崗高鐵專(zhuān)列到達廣東，一下車(chē)就收到了真誠的禮遇。中央政治局委員、廣東省委書(shū)記李希，廣東省省長(cháng)馬興瑞到廣州南站迎接，看望慰問(wèn)來(lái)自湖北省的返崗務(wù)工人員，要求廣東各地周到細致地照顧好他們的工作和生活。
然而，湖北有一家五口人持湖北健康碼的綠碼去廣東佛山務(wù)工，沒(méi)想到卻被鄰居舉報。社區人員上門(mén)，堅持要將其送到指定酒店隔離，隔離費用自理。無(wú)論他們如何解釋?zhuān)鐓^人員都不為所動(dòng)。經(jīng)協(xié)商，他們最后在家自行隔離。
深圳律師劉學(xué)鋒說(shuō)，盡管省級層面已經(jīng)有要求，不能對湖北人設置障礙、歧視湖北人，但省內不同市之間還有不同規定，有些市執行得比較好，有些市則依舊在執行隔離政策。“有些地方的規定隨時(shí)變換，一天一個(gè)樣，不同時(shí)間抵達的湖北人被折騰得暈頭轉向，給已經(jīng)可以正常出行、復工的人員帶來(lái)很大的困擾。”
不過(guò)，也有一些省市對湖北人的態(tài)度比較理性。
近日，浙江省在省級層面明確表示，除武漢之外，對湖北省其他16個(gè)設區市一律從“紅碼”名單移除，只要擁有當地健康標識、申領(lǐng)了浙江省綠碼的湖北省人員，除用人單位內部要求外，不再有任何強制性隔離的區域性規定。
3月18日，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議提出，要加快建立同疫情防控相適應的經(jīng)濟社會(huì )運行秩序，積極有序推進(jìn)企事業(yè)單位復工復產(chǎn)低風(fēng)險地區之間的人員和貨物流動(dòng)，必要的健康證明要做到全國互認。
據《法制日報》記者統計，截至3月28日，湖北健康碼已經(jīng)可以和湖南、江西、廣西、廣東、浙江、江蘇等省份的多個(gè)城市健康碼互通互認。
數據口徑須一致一碼通行或實(shí)現
有專(zhuān)家指出，健康碼本身沒(méi)有任何含義，只在應用時(shí)才調用后臺數據，驗證得出是否符合出行標準的結果。因此，數據的真實(shí)性是一個(gè)地方的數據能夠被別的地方承認的重要前提。目前有的地方還在采取一級響應，有的已經(jīng)降到三級響應了，這就意味著(zhù)某些地區設定的門(mén)檻相對更高。健康碼互認的本質(zhì)在于打破“數據墻”，在同一個(gè)數據口徑上達成一致，才能實(shí)現跨區域跨平臺的“一碼通行”。
2月28日，國家政務(wù)服務(wù)平臺推出“防疫信息碼”。公眾可以通過(guò)國家政務(wù)服務(wù)平臺微信小程序中“防疫信息碼”入口，部分省份的公眾也可以通過(guò)微信城市服務(wù)中“防疫健康碼”入口，進(jìn)行健康碼的申領(lǐng)服務(wù)。
相關(guān)資料顯示，為推動(dòng)各地健康碼互通互認，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供了跨省份互認共享的三種實(shí)現方式：第一種是在不改變地方現有健康碼的情況下，通過(guò)跨地區防疫健康信息數據共享，在本地健康碼中增加跨地區互認功能；第二種是各地健康碼與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“防疫信息碼”對接，以全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“防疫信息碼”為中介進(jìn)行轉換，從而實(shí)現跨地區健康碼互認；第三種是未建設本地健康碼的地區，可直接采用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“防疫信息碼”，同時(shí)結合本地防疫健康相關(guān)信息，實(shí)現跨地區互通互認。
據《法制日報》記者了解，全國健康碼互認已經(jīng)在推行當中，相關(guān)標準——《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺防疫健康信息碼接口標準》也已制定完成。
北京市人大常委會(huì )立法咨詢(xún)專(zhuān)家胡功群告訴《法制日報》記者，從表面上看，健康碼在各省市互認的難度是技術(shù)和標準，深層次的原因是各自利益的權衡，缺乏的是政府相關(guān)部門(mén)的意愿和決心。“健康碼互認在技術(shù)上沒(méi)有障礙，只需各地遵循標準技術(shù)規范，互相開(kāi)放共享數據，保證業(yè)務(wù)的有效性和協(xié)同性。”
近日，長(cháng)三角三省一市建立了長(cháng)三角健康碼互認通用機制，將在全國率先實(shí)現健康碼全覆蓋；浙江與海南、河南、四川、湖南等地簽署了健康碼互認合作協(xié)議；京津冀也在積極推動(dòng)健康碼互通互認。
安徽財經(jīng)大學(xué)教授張運書(shū)認為，在疫情尚未結束的當下，要通過(guò)“數字化防疫”手段，為方便群眾出行和企業(yè)復工提供重要保障。當前健康碼開(kāi)發(fā)標準一致，并不存在技術(shù)難題，各地的健康碼也已具備了互認共享的基礎數據。“由于各地疫情防控形勢和政策不同，社區人員往往只認自己所在城市的健康碼。因此，各省份應加強合作，提升防控健康碼互認等舉措，為疫情防控期間跨省出行提供便利。”（記者王陽(yáng)見(jiàn)習記者張守坤）
(責任編輯：蘇玉梅)
