堅決落實(shí)減稅降費政策，精打細算使用財政資金
把每筆錢(qián)都用在緊要處（財經(jīng)眼）
大西北網(wǎng)訊 “預計全年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元”“財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債”“各級政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長(cháng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”……《政府工作報告》要求，積極的財政政策要更加積極有為。按照這一要求，一方面，要堅決把減稅降費政策落實(shí)到企業(yè)，留得青山，贏(yíng)得未來(lái)；另一方面，財政資金使用要大力提質(zhì)增效，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。
財政部部長(cháng)劉昆日前表示，今年積極的財政政策，概括起來(lái)就是“發(fā)出一個(gè)‘信號’，做好四個(gè)‘對沖’”，即：適當提高赤字率，明確發(fā)出積極信號；增加政府投資，對沖經(jīng)濟下行壓力；加大減稅降費力度，對沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；加大轉移支付力度，對沖基層“三保”壓力；加強預算平衡，對沖疫情減收影響。
減稅降費規?？涨?，增強企業(yè)獲得感
在江蘇興達鋼簾線(xiàn)股份有限公司的廠(chǎng)房?jì)?，一臺臺智能機器人忙碌而有序地工作著(zhù)。“這些卸輪機器人極大地提高了生產(chǎn)和物流效率。不過(guò)項目投入大，籌措資金有難度，多虧了減稅降費措施極大地緩解了公司的現金流壓力，讓我們有余力對設備進(jìn)行升級換代。”公司董事長(cháng)劉錦蘭介紹，2019年度公司節能節水項目投資享受了所得稅優(yōu)惠137.8萬(wàn)元，減少的各類(lèi)污染物排放又讓企業(yè)年節約環(huán)保稅資金60多萬(wàn)元。
“今年，我們公司僅研發(fā)費用加計扣除就新增減免稅近200萬(wàn)元，獲得感實(shí)打實(shí)。”正大集團岳陽(yáng)分公司法人代表周永順說(shuō)，雖然新冠肺炎疫情對企業(yè)經(jīng)營(yíng)有一定沖擊，但國家的財稅支持提振了企業(yè)爬坡過(guò)坎的信心。
國家稅務(wù)總局數據顯示，2019年減稅降費力度空前，全年減稅降費2.36萬(wàn)億元，超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規模。今年1至4月，全國累計新增減稅降費9066億元。
“一系列減稅降費政策漸次落地、效果疊加倍增，有利于降低企業(yè)負擔，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振市場(chǎng)信心，激活市場(chǎng)活力，為我國經(jīng)濟平穩發(fā)展奠定了良好的基礎。”北京國家會(huì )計學(xué)院教授李旭紅說(shuō)。
《政府工作報告》提出，加大減稅降費力度。預計全年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元。
稅務(wù)總局有關(guān)負責人介紹，這2.5萬(wàn)億元包括2019年出臺的下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等政策在2020年繼續實(shí)施形成的新增減稅降費約5000億元，以及2020年新出臺的減稅政策、階段性減免企業(yè)社會(huì )保險費政策和減免政府性基金、行政事業(yè)收費政策給企業(yè)帶來(lái)的新增減負。
根據《政府工作報告》，今年前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅等，執行期限全部延長(cháng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納一律延緩到明年。
“強化階段性政策，同時(shí)與制度安排相結合，既體現出我國減稅降費政策的持續性效應，又反映出我國積極的財政政策進(jìn)一步提質(zhì)增效。”李旭紅認為，小微企業(yè)數量多、涉及面廣，在供應鏈中涉及多個(gè)節點(diǎn)。當前的稅費減免政策對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難行業(yè)傾斜較多，有利于全面推進(jìn)復工復產(chǎn)達產(chǎn)，特別是有利于保居民就業(yè)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。
專(zhuān)項債發(fā)行快馬加鞭，穩投資惠民生
日前，一筆4億元的地方政府專(zhuān)項債資金，幫山東日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區破解了重點(diǎn)項目資金難題，使市體育學(xué)校、汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目得以繼續推進(jìn)。
“我們將繼續發(fā)行專(zhuān)項債券，為重點(diǎn)項目注入資金‘活水’，助力全區重點(diǎn)項目盡快落地，拉動(dòng)社會(huì )投資，加快產(chǎn)業(yè)聚集。”日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工委委員、管委副主任王偉強說(shuō)。
今年以來(lái)，我國大幅增加專(zhuān)項債券發(fā)行規模，全年共安排地方政府新增專(zhuān)項債3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元。發(fā)行使用快馬加鞭，截至6月9日，已發(fā)行新增專(zhuān)項債券21919億元。截至5月31日，已有11447億元專(zhuān)項債資金被使用到項目上，占同期發(fā)行額的53%；地方政府已發(fā)行的21502萬(wàn)億元專(zhuān)項債中，用于交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎設施、民生服務(wù)3個(gè)領(lǐng)域的資金占比達80%，遠高于去年的25%。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(cháng)鄭春榮認為，專(zhuān)項債、抗疫特別國債資金能支持一些醫院、學(xué)校、供水、地鐵、公路等項目早日建設投產(chǎn)，既有利于穩投資和促就業(yè)，也能不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
“政府擴大專(zhuān)項債規模、發(fā)行抗疫特別國債，是當前對沖疫情影響、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。”山東省財政廳廳長(cháng)劉興云說(shuō)，今年前5個(gè)月，山東發(fā)行新增專(zhuān)項債券1895億元，優(yōu)先用于公共衛生、應急體系建設等補短板、強弱項項目。“我們優(yōu)先落實(shí)專(zhuān)項債用作項目資本金政策，以財政資金撬動(dòng)社會(huì )投資。”
多方籌措資金，兜牢基層“三保”底線(xiàn)
?；久裆?、保工資、保運轉關(guān)系到政府部門(mén)履職盡責和人民群眾切身利益，有利于維護經(jīng)濟運行秩序和社會(huì )大局穩定。財政部明確，要建立資金直達基層直達民生的機制，資金使用“一竿子插到底”。
“為了兜實(shí)兜牢底線(xiàn)，中央財政努力將財力向基層‘下沉’。”中央財經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒算了一筆細賬：除了將新增財政赤字1萬(wàn)億元、抗疫特別國債1萬(wàn)億元資金全部轉給地方，2020年國家階段性提高地方財政資金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當年留用比例基礎上統一提高5個(gè)百分點(diǎn)；中央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增長(cháng)12.8%，增量和增幅都是近年來(lái)最高的，并重點(diǎn)向中西部和困難地區傾斜。
財政部明確要求對縣級的轉移支付規模只能增、不能減，確?？h級財力不低于上年水平。“不僅加大資金‘下沉’額度，還通過(guò)‘中央財政宏觀(guān)調控、省級財政居中協(xié)調、縣級財政優(yōu)先安排’的機制，形成財力向基層傾斜、財政資金惠企利民的制度。”白彥鋒說(shuō)。
“對抗疫特別國債資金，省財政開(kāi)展資金、政策、項目‘直通車(chē)’管理，在市縣設立特殊賬戶(hù)，各級國庫點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金，確保資金第一時(shí)間直達基層，同時(shí)強化資金動(dòng)態(tài)監控，確保把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處，直接助力企業(yè)紓困發(fā)展、保障基本民生。”劉興云說(shuō)。
“平衡收支壓力，地方財政部門(mén)也要挖潛增效、盤(pán)活存量資金。”遼寧省財政廳有關(guān)負責人說(shuō)，目前，已通過(guò)對部門(mén)預算資金中結轉1年以上的本級財政資金以及結轉2年以上的上級轉移支付資金全部收回，盤(pán)活存量資金210億元。
提高資金使用效益，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險
把更多財力“下沉”到基層，要求各級政府必須真正過(guò)緊日子。
按照《政府工作報告》要求，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長(cháng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
“通過(guò)實(shí)施項目全過(guò)程預算績(jì)效管理，節約行政成本，硬化責任約束，真正做到花錢(qián)要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責。中央財政以上率下，地方財政也要大力壓減一般性支出，將非急需、非剛性支出壓減下來(lái)，上下合力，進(jìn)一步加大‘三保’力度，同時(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟負擔，共克時(shí)艱。”白彥鋒說(shuō)。
上海市財政局有關(guān)負責人表示，2019年全市一般性支出壓減10%；2020年對非剛性、非重點(diǎn)的一般性支出，將再壓10%。上海市目前加強了對行政事業(yè)單位資產(chǎn)全生命周期管理，逐步將超標配置、低效運轉的資產(chǎn)調入線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的“公物倉”集中管理、調劑使用。“重大賽事、重要會(huì )議所需資產(chǎn)，‘能調不租’‘能租不買(mǎi)’。就是要多措并舉、綜合施策，把過(guò)緊日子不折不扣地落到實(shí)處。”這位負責人說(shuō)。
積極的財政政策資金規模和投入力度大，對資金使用的安全性和效率提出了更高要求。
“要把準方向，圍繞做好‘六穩’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)集中發(fā)力。”劉昆日前在全國財政廳局長(cháng)座談會(huì )上再次強調，財政資金分配使用要提質(zhì)增效，一筆一筆審批，全程跟蹤監控。“堅決防止項目一批了之、資金一撥了之，杜絕‘蘿卜快了不洗泥’！”
中國財政科學(xué)研究院研究員趙全厚表示，今年地方債發(fā)行規模明顯增加，要進(jìn)一步健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監測機制。既要密切監管地方政府債務(wù)總體規模動(dòng)態(tài)風(fēng)險，也要監測監管好局部地區、個(gè)別債券融資項目的風(fēng)險狀況，防止發(fā)生“黑天鵝”事件，及時(shí)發(fā)現和處置潛在的風(fēng)險。“尤其要注重地方政府專(zhuān)項債券的使用績(jì)效管理，提高專(zhuān)項債券融資項目的經(jīng)濟效益，進(jìn)而為債券資金的還本付息提供可靠的項目專(zhuān)項收入。”
《人民日報》（2020年06月15日18版）
(責任編輯：蘇玉梅)
