原標題：多地出臺政策鼓勵生育發(fā)放保教費落實(shí)陪產(chǎn)假

 

　　對癥下藥構建生育友好型社會(huì )

 

　　●近期，多地陸續出臺鼓勵生育政策，如北京調整生育醫療費用待遇、山西省鼓勵用人單位發(fā)放嬰幼兒保教費、廣東落實(shí)陪產(chǎn)假等

 

　　●多地提出鼓勵生育政策，既是響應國家政策，對過(guò)往緊縮的生育政策的一種修訂，又是對二孩政策放開(kāi)以來(lái)奏效不明顯的促進(jìn)

 

　　●要對癥下藥完善和調整我國家庭福利政策，如增加和穩定家庭收入；由國家更多地承擔教育和養育子女的支出，加強公立的服務(wù)設施建設與配給；增強生育者的信心；加強生育技術(shù)支持；構建生育友好型社會(huì )

 

　　6月11日，我國102個(gè)中央部門(mén)集中向社會(huì )公布2020年預算?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾?，因為計劃生育工作任務(wù)減少，國家衛健委2020年預算中計劃生育服務(wù)一項預算數為8879.6萬(wàn)元，比2019年執行數減少了2949.4萬(wàn)元。

 

　　與此同時(shí)，多地于近期陸續出臺政策，鼓勵生育。比如，北京調整生育醫療費用待遇、山西省鼓勵用人單位發(fā)放嬰幼兒保教費、廣東落實(shí)陪產(chǎn)假等。

 

　　接受《法制日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，多地提出鼓勵生育政策，既是響應國家政策，對過(guò)往緊縮的生育政策的一種修訂，又是對二孩政策放開(kāi)以來(lái)奏效不明顯的促進(jìn)。不過(guò)，鼓勵生育的政策效應不可能一蹴而就，需對癥下藥，完善和調整我國家庭福利政策，構建生育友好型社會(huì )。

 

　　精力不足職場(chǎng)歧視多數女性不敢生育

 

　　北京市民劉霞的兒子今年9歲了，可是她和丈夫不敢再要二胎，原因是“沒(méi)有過(guò)多精力”。

 

　　早在2015年10月，十八屆五中全會(huì )決定全面放開(kāi)二孩政策后，劉霞和丈夫還有些“蠢蠢欲動(dòng)”，但那時(shí)兒子正在上幼兒園，父母也因身體欠佳常去醫院治療，養老養小的重擔全部壓在了作為獨生子女的劉霞和丈夫身上。

 

　　不少受訪(fǎng)家長(cháng)拒絕生二胎的原因和劉霞相似。在他們看來(lái)，培養一個(gè)孩子需要很多時(shí)間和精力，但很多“80后”“90后”都是獨生子女，他們除了要賺錢(qián)養家，還要花更多的時(shí)間和精力照顧雙方老人和孩子，很難有時(shí)間和精力要二胎。

 

　　還有很多女性因為擔心職場(chǎng)歧視而不敢生二胎，甚至連一個(gè)孩子都不敢生。

 

　　“兩個(gè)孩子，漫長(cháng)的孕期加產(chǎn)假，前前后后至少五六年無(wú)法全身心投入工作。”

 

　　“最近因為已婚未育，被多家單位明確拒絕，而在未婚時(shí)，幾家公司都想高薪挖我。”

 

　　“一個(gè)朋友結婚沒(méi)多久，全面二孩政策開(kāi)始實(shí)施，單位以效益不好為由，間接將她裁掉。同時(shí)被裁掉的大都是這個(gè)年齡段的女性。如今，她34歲，孩子1歲，全家說(shuō)要不就接著(zhù)生吧。她看了看新婚姻法，想到自己生完二胎年近40歲，事業(yè)基本荒廢，沒(méi)有收入。”

 

　　上述對話(huà)來(lái)自于一個(gè)名叫“四旬老母”的微信群。說(shuō)話(huà)的3人都是北京女孩，曾畢業(yè)于國內有名的高等學(xué)府。如今，她們面臨同樣的問(wèn)題——職場(chǎng)歧視，她們擔心未來(lái)幾年一步走低步步低。

 

　　左菲菲是北京一位白領(lǐng)，在她的觀(guān)念里，要想在職場(chǎng)保住位置，“就要不把自己當女人”。據她介紹，她的幾位女性領(lǐng)導都是在生完孩子6周后就上班了，因為她們一旦不在崗位上，公司就會(huì )找人頂替她們。這就意味著(zhù)，之前的努力可能歸零。

 

　　錢(qián)月做了7年人力資源工作，在人力資源圈里，流行這樣一種說(shuō)法：女性還沒(méi)生孩子，已經(jīng)被打上“以后要請婚假和生兩個(gè)孩子產(chǎn)假的特大定時(shí)炸彈”的標簽；生育一個(gè)孩子的女性，在職場(chǎng)會(huì )被貼上“這是個(gè)隨時(shí)生二孩定時(shí)炸彈”的標簽；已經(jīng)生完二孩的女性，職場(chǎng)上的標簽就變成了“沒(méi)有精力工作”。

 

　　另外，“不敢生”的背后還有無(wú)人照顧的無(wú)奈。

 

　　3歲以下的嬰幼兒尚未到幼兒園入園年齡，但大多數家長(cháng)工作繁忙沒(méi)有精力照看，隔代照看又常出現養育觀(guān)念沖突問(wèn)題?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咴趯?shí)地調查中發(fā)現，這種困境出現在不少家庭，尤其在全面二孩政策實(shí)施后，3歲以下嬰幼兒的看護問(wèn)題愈加突出。針對這種情況，一些社會(huì )機構嗅到商機，紛紛開(kāi)辦嬰幼兒托管機構，但這些機構是否合法合規、工作人員是否有資質(zhì)、場(chǎng)地是否安全……家長(cháng)并不知道這一系列問(wèn)題的答案。

 

　　“其實(shí)這都是一個(gè)‘死循環(huán)’，女性擔心職位不保必須盡快上班，孩子就需要專(zhuān)人照顧，沒(méi)有信得過(guò)的嬰幼兒托管機構就只能找老人來(lái)幫忙。一旦老人生病或者出現任何問(wèn)題，還需要人來(lái)照顧。也就是說(shuō)，在生育流程中需要‘環(huán)環(huán)相扣’才能正常運作，只要一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，就會(huì )如‘多米諾骨牌’般，所以更不敢想二胎的問(wèn)題。”北京市民鄭煒無(wú)奈地說(shuō)。

 

　　各類(lèi)因素相互作用最終導致生育率低

 

　　今年1月17日，國家統計局發(fā)布數據顯示，2019年全年出生人口1465萬(wàn)人，人口出生率為10.48‰；死亡人口998萬(wàn)人，人口死亡率為7.14‰；人口自然增長(cháng)率為3.34‰。

 

　　此前，國家統計局發(fā)布的數據顯示，2018年全年出生人口1523萬(wàn)人，人口出生率為10.94‰。

 

　　據悉，2018年人口出生率為1952年以來(lái)最低，而2019年再度“觸底”。

 

　　關(guān)于我國人口出生率持續走低的原因，北京大學(xué)人口研究所教授陸華杰在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，一是結婚和生育的適齡群體人數不斷下降；二是人們的生育意愿不是特別強烈；三是國家關(guān)于鼓勵或者刺激人們生育的輔助政策配套等不足。

 

　　南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新告訴《法制日報》記者，生育率水平高低和出生人數需要作區分，生育率是出生人數除以育齡婦女人數，當下育齡婦女人數特別是生育旺盛期育齡婦女人數快速減少，是出生人數下降的主要原因，即便在生育率保持不變或者小幅度上升、下降的情形下，出生人口規模減少的情況也難以扭轉。

 

　　原新說(shuō)，生育意愿和行為受到社會(huì )經(jīng)濟、文化、生育觀(guān)念等原因的綜合影響，根據調查顯示，全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，出生人口規模不理想的原因主要有以下四點(diǎn)：

 

　　第一，養育孩子的經(jīng)濟成本過(guò)高，無(wú)論是生育成本、生活成本還是教育成本，養育一個(gè)孩子對于家庭來(lái)說(shuō)會(huì )增加不少壓力，更不用說(shuō)二孩甚至三孩；第二，兒童的托幼問(wèn)題，隨著(zhù)二孩政策放開(kāi)，公立幼兒所、幼兒園短缺情況越發(fā)突出；第三，長(cháng)期以來(lái)實(shí)施的晚婚晚育政策，致使生育二孩的女性年齡偏大，出于對自身健康與孩子的顧慮和考量；第四，生育二孩的夫婦的年齡與職業(yè)生涯上升期的沖突。

 

　　生育政策發(fā)生轉變多地頻繁鼓勵生育

 

　　面對人口出生率下降的趨勢，一些地方在今年不斷出臺鼓勵生育的措施。

 

　　6月3日，河南省十三屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議表決通過(guò)了《河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉等八部地方性法規的決定》。其中，《河南省人口與計劃生育條例》第十五條第一款修改為：“提倡一對夫妻（含再婚夫妻）生育兩個(gè)子女。”

 

　　5月1日起，北京市調整生育保險醫療費用支付標準，進(jìn)一步保障好參保職工生育的基本醫療需求。此次主要調整生育醫療費用待遇，包括產(chǎn)前檢查、住院分娩和計劃生育手術(shù)等項目。

 

　　4月8日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵用人單位對計劃生育政策內生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費。

 

　　3月8日，廣東省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，包括全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策以及積極探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假，并鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(cháng)、實(shí)施遠程辦公等措施。

 

　　在原新看來(lái)，各地鼓勵生育政策的出臺背景，主要是在2015年全面放開(kāi)二孩政策后，特別是十九大報告在實(shí)施健康中國的大戰略框架下所提出的“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰略研究”，這體現了我國生育政策發(fā)生重大轉變，從一直以來(lái)的緊縮型人口政策變?yōu)檫m度寬松型人口政策。相應的，與嚴格控制人口數量對應的經(jīng)濟社會(huì )政策，當然要轉變?yōu)榕c全面二孩政策匹配的經(jīng)濟社會(huì )政策。

 

　　“當下頻繁提出鼓勵生育政策，首先是響應國家的政策，是對過(guò)往緊縮的生育政策一種修訂，其次是對二孩政策開(kāi)放以來(lái)奏效不明顯的促進(jìn)。這些政策發(fā)揮作用有時(shí)間效應，所以鼓勵生育的政策效應不可能一蹴而就，在生育作為上的體現需要一定的時(shí)間周期。”原新說(shuō)。

 

　　陸華杰也認為，各地實(shí)施的一些優(yōu)惠政策，如陪產(chǎn)假、產(chǎn)假延長(cháng)等，實(shí)施效果微乎其微。“這應該說(shuō)只是一種象征性引導，還沒(méi)有起到真正的作用。其實(shí)，應該出臺更多積極的政策來(lái)鼓勵生育。”

 

　　完善家庭福利政策促進(jìn)自然人口增長(cháng)

 

　　在今年全國兩會(huì )上，鼓勵生育也是不少代表、委員熱議的話(huà)題。全國人大代表、大連外國語(yǔ)大學(xué)校長(cháng)劉宏建議，借鑒世界其他國家經(jīng)驗，由國家統籌采取現金補貼、差異化個(gè)稅抵扣、租房和購房補貼等系統性配套補貼政策，促進(jìn)自然人口增長(cháng)。

 

　　陸華杰建議，應探索建立從懷孕到18歲或學(xué)歷教育結束的全面鼓勵生育體系，可考慮包括孕期保健補助、住院分娩補助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣，以及對不符合繳納個(gè)稅標準的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟補貼等。

 

　　在原新看來(lái)，要對癥下藥完善和調整我國家庭福利政策：第一，要增加和穩定家庭收入，有了穩定的收入才能保證孩子撫養的投入和教育投入。第二，國家要更多地承擔關(guān)于教育和養育子女的支出，加強公立的服務(wù)設施建設與配給。第三，要增強生育者的信心，如出臺延長(cháng)產(chǎn)假、增加陪護假等支持政策。第四，加強生育的技術(shù)支持，通過(guò)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障大齡孕產(chǎn)婦的生育安全，通過(guò)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)幫助有生育困難的家庭。第五，構建生育友好型社會(huì )，增強輿論環(huán)境對于生育的促進(jìn)，改變過(guò)去我國采取的嚴格限制多生的政策所帶來(lái)的負面觀(guān)念。

 

　　“構建生育支持體系在西方國家運行了幾十年，而我國正處于一個(gè)初步探索的階段。比如，孕期保健補助、住院分娩補助等在我國已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但托育津貼、教育津貼還處于探索和商討階段，包括考慮延長(cháng)9年義務(wù)教育至12年或15年，這都屬于建構生育支持體系中的環(huán)節，需要時(shí)間慢慢完善和實(shí)行。”原新說(shuō)。

 

　　陸華杰也認為，家庭福利政策是一個(gè)多元的政策，包括健康、教育、住房、稅收、公共交通等，目前我國家庭福利政策處于起步構建階段。“過(guò)去，我們主要以大家庭模式為主，生育的要求以控制為主。如今，需要進(jìn)一步完善家庭福利政策，不僅是產(chǎn)假醫療待遇，還應包括零至3歲或者3至6歲兒童的基礎義務(wù)服務(wù)。父母都希望孩子未來(lái)能成為國家的棟梁，在教育投入方面的成本越來(lái)越大，這無(wú)形給二胎家庭帶來(lái)了壓力，所以需要全方位改善這個(gè)環(huán)節。”

 

　　陸華杰補充說(shuō)，育齡婦女所面臨的工作和家庭平衡問(wèn)題也是她們是否愿意生孩子的重要因素。因此，適齡女性職場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題也是國家應該關(guān)注的問(wèn)題之一。（記者趙麗實(shí)習生賈婕）