這是8月29日拍攝的事故救援現場(chǎng)（無(wú)人機照片）。新華社記者 楊晨光 攝
新華社太原8月30日電 題：山西襄汾“8·29”重大坍塌事故追蹤
新華社“新華視點(diǎn)”記者孫亮全、王菲菲、梁曉飛
8月29日9時(shí)40分左右，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故。經(jīng)過(guò)18個(gè)小時(shí)的緊張救援，共搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。30日召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上，事故現場(chǎng)搶險救援組宣布了搶險救援結束消息。
事故為何造成如此重大傷亡慘??？“新華視點(diǎn)”記者對此進(jìn)行了調查。
這是8月29日拍攝的事故救援現場(chǎng)（無(wú)人機照片）。新華社記者 楊晨光 攝
鄉村飯店釀坍塌慘劇
30日3時(shí)52分，事故搶險救援工作結束。事故現場(chǎng)已被清理，但四周房屋的殘垣斷壁，仍顯示著(zhù)事發(fā)時(shí)的慘烈。
聚仙飯店是位于路邊的一家鄉村飯店。當地村民說(shuō)，這家飯店已經(jīng)開(kāi)了十多年，陳莊村及鄰近的安李村等村農戶(hù)舉辦婚喪過(guò)壽等宴席，大多選擇這家飯店。
記者從現場(chǎng)了解到，聚仙飯店前后為二層小樓，中間院子部分比較低洼，院子中間搭設了預制板房頂，房頂下面部分成了“宴會(huì )廳”，院子最上部分還有一層簡(jiǎn)易彩鋼板頂棚，比前后屋房頂略高。
這是8月29日拍攝的事故救援現場(chǎng)。新華社記者 楊晨光 攝
安李村村民李加福告訴記者，當天他的父親李培厚在聚仙飯店舉辦“八十大壽”，參加的人多為親朋好友和鄰居。按照當地習俗，過(guò)壽需要請人吃?xún)深D飯，早晨吃一頓臊子面，中午吃席。李加福提前向飯店預訂了十來(lái)桌午餐。
“事發(fā)時(shí)，大家早已吃完早飯，不少人已經(jīng)回家，有部分人在飯店‘宴會(huì )廳’聊天，還有一部分人在‘宴會(huì )廳’后面的院子里看表演。我父親喜歡拉二胡，有一幫他的老哥們來(lái)表演節目。”李加福說(shuō)。
這是8月29日拍攝的事故救援現場(chǎng)。新華社記者 楊晨光 攝
61歲的安李村村民王國平當時(shí)正在后面的院子里看節目。“聽(tīng)見(jiàn)‘嘩啦’一聲，飯店‘宴會(huì )廳’頂部就塌了。”王國平說(shuō)，當時(shí)一些人嫌熱，就在“宴會(huì )廳”里面聊天、等吃中午飯，他的老伴和5歲的孫女也被埋在了里面。
得到消息的安李村村民張國輝在29日上午10點(diǎn)多趕到現場(chǎng)。“有個(gè)人跑出來(lái)后說(shuō)，柱子崩了之后，頂部一下就塌下來(lái)了，最多不超過(guò)5秒，他先跑出來(lái)了，后面那個(gè)人沒(méi)跑出來(lái)。”張國輝說(shuō)。
這是8月29日拍攝的事故救援現場(chǎng)。新華社記者 楊晨光 攝
坍塌100平方米，為何救援18個(gè)小時(shí)？
事故發(fā)生后，山西省要求不惜一切代價(jià)，全力進(jìn)行救援。從事故發(fā)生到現場(chǎng)搶險救援結束的18個(gè)小時(shí)里，山西共派出840名救援人員，出動(dòng)大型救援裝備車(chē)輛20余輛，救護車(chē)15輛，醫護人員100余人。
記者從有關(guān)方面獲悉，飯店“宴會(huì )廳”頂部坍塌面積約為100平方米?，F場(chǎng)救援人員告訴記者，事故坍塌面積雖然不大，但現場(chǎng)地形具有特殊局限性，而且要隨時(shí)避免發(fā)生二次坍塌，因此即便專(zhuān)業(yè)救援力量充分，救援持續時(shí)間也比較長(cháng)。
這是8月29日拍攝的事故救援現場(chǎng)。新華社記者 楊晨光 攝
據事故現場(chǎng)搶險救援組介紹，聚仙飯店房屋建筑面積為兩層400平方米，坍塌的院子部分約100平方米，為磚混結構。“宴會(huì )廳”以前為一層，后來(lái)馬路抬高，成了地下室。
記者在現場(chǎng)看到，聚仙飯店院子坍塌之后形成了一個(gè)坑，封閉的院子并不利于救援設備開(kāi)展作業(yè)。坍塌較為厲害的地方，旁邊還有二層，難以擴大作業(yè)范圍。
參與現場(chǎng)救援的消防人員告訴記者，由于被困人員較多，最初搜救采取分點(diǎn)作業(yè)方式，采用小型破拆工具、徒手挖等方式進(jìn)行救援。之后才能采用大型吊車(chē)將坍塌的房板吊起來(lái)搜救。
8月30日，傷者家屬在臨汾市人民醫院內等候。新華社記者 楊晨光 攝
武警山西省總隊臨汾支隊政委李明說(shuō)，坍塌的老建筑頂部是預制板結構。“零碎坍塌下來(lái)以后，人工將小的東西搬開(kāi)，大的東西人抬不動(dòng)，必須用設備。但是大設備并不像人一樣好控制，容易造成二次坍塌。在用大設備之前必須先盡最大的可能，把人救出來(lái)。為了生命，我們都是先用人、用小設備把被困者先救出來(lái)，這是最主要的。大設備不敢上，因此需要的救援時(shí)間要多一些。”
山西天龍救援隊侯馬分隊隊員李旭劍在29日12時(shí)左右到達現場(chǎng)后，帶著(zhù)小型、手提式破拆工具下去，最開(kāi)始只能進(jìn)行狹小空間營(yíng)救。“結構不穩定，隨時(shí)可能發(fā)生二次坍塌，救援人員要爬到里面把被困人員拖出來(lái)。我們進(jìn)去還做了一些支撐工作，把可能出現二次坍塌的地方支撐住。此外還有安全員從不同角度觀(guān)察建筑物，一旦有風(fēng)險，人員要馬上撤出。”他說(shuō)。
8月30日，傷者家屬在臨汾市人民醫院內等候。新華社記者 楊晨光 攝
農村自建房變身人員聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，安全誰(shuí)來(lái)保障？
搶險救援結束后，現場(chǎng)立即成立事故調查組，開(kāi)展事故調查工作。事故現場(chǎng)搶險救援組表示，目前基本可以確定涉事的聚仙飯店房子為1982年左右村民自建房，并分幾次建設。
有鄰居說(shuō)，聚仙飯店院子前后的兩座小樓蓋起的時(shí)間比較早，但是院子中間加蓋預制板房頂形成“宴會(huì )廳”是近幾年的事，隨后又在院子最上部架設了一層簡(jiǎn)易彩鋼板頂棚。29日9時(shí)40分左右，“宴會(huì )廳”上面的預制板房頂突然坍塌。
這是8月30日拍攝的事故現場(chǎng)。新華社記者 楊晨光 攝
有關(guān)專(zhuān)家表示，此次襄汾飯店坍塌事故，再次將農村自建房安全問(wèn)題，特別是從自建房發(fā)展到人員聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全監管和保障問(wèn)題，暴露無(wú)遺。
山西華炬律師事務(wù)所律師李陽(yáng)說(shuō)，目前對于農村自建房的規范管理方面存在法律、制度缺失和監管缺位。“出臺過(guò)相關(guān)管理辦法，但是實(shí)際中很少使用。”
按照農村宅基地有關(guān)管理辦法，雖然農民可以在宅基地上自建房屋，但實(shí)踐過(guò)程中并沒(méi)有驗收標準，處于監管缺失狀態(tài)。“個(gè)人建房時(shí)有審批，但只針對宅基地面積的審批，至于在宅基地上怎么蓋房子，審批和監管都沒(méi)有，只有一些村規民約規定，如不能蓋太高擋住鄰居陽(yáng)光等。”李陽(yáng)說(shuō)。
這是8月30日拍攝的事故現場(chǎng)。新華社記者 楊晨光 攝
山西住建系統一位工作人員表示，農村房屋建設存在一些政策空白。此外，目前多數鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)職負責建設的工作人員，甚至連兼職人員都不多。
近年來(lái)，各地也鼓勵村集體和農民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規發(fā)展農家樂(lè )、民宿、鄉村旅游等。
山西隆誠律師事務(wù)所律師王俊認為，目前國家并沒(méi)有明確禁止農民將自建房用于經(jīng)營(yíng)用途，但實(shí)際用途變更后，就必須辦理安全、消防等許可，符合相關(guān)質(zhì)量要求和標準，鄉村和有關(guān)部門(mén)應加強監管。
8月30日，工作人員在事故現場(chǎng)安裝臨時(shí)封閉圍墻。新華社記者 楊晨光 攝
國務(wù)院安委會(huì )日前決定對山西襄汾縣飯店坍塌事故查處進(jìn)行掛牌督辦，并要求舉一反三，推動(dòng)全面排查違建房屋風(fēng)險。山西省決定，從8月30日起在全省范圍內立即開(kāi)展房屋建筑和人員聚集場(chǎng)所安全專(zhuān)項檢查。
太原理工大學(xué)建筑學(xué)院教授王崇恩等專(zhuān)家認為，除了彌補制度缺失和監管缺位之外，當務(wù)之急是出臺措施，對鄉村自建房等公共性建設場(chǎng)所進(jìn)行結構問(wèn)題檢測和安全評估。
(責任編輯：張云文)
