大西北網(wǎng)訊 隨著(zhù)各級財務(wù)制度更加規范、監督更加有力，近年來(lái)年底“突擊花錢(qián)”的情況明顯減少。半月談?dòng)浾呓谧咴L(fǎng)發(fā)現，受疫情影響，剛過(guò)去的2020年，各地各部門(mén)年底扎堆培訓開(kāi)會(huì )，“突擊花錢(qián)”歪風(fēng)有所抬頭。

 

　　專(zhuān)家及一線(xiàn)基層干部建議，一方面要狠剎歪風(fēng)，一方面要根據實(shí)際情況完善經(jīng)費管理辦法。

 

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　　上半年忙疫情，下半年忙開(kāi)會(huì )

 

　　受疫情影響，2020年上半年各類(lèi)線(xiàn)下活動(dòng)大幅減少。臨近2020年年底，一些地方財政支出進(jìn)度較慢，一些原本用于差旅、會(huì )務(wù)或培訓等線(xiàn)下活動(dòng)的預算還趴在賬上。

 

　　半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈〔稍L(fǎng)了解到，截至2020年11月底，全省只有1/3左右的縣區財政支出達到時(shí)序進(jìn)度要求。進(jìn)度最慢的縣只完成58.5%，這意味著(zhù)如果要完成年度預算支出，這個(gè)縣需要在1個(gè)月內花掉全年四成的錢(qián)。

 

　　一般來(lái)說(shuō)，每年10月份是地方舉辦各類(lèi)會(huì )展、論壇的高峰期。但半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈〔稍L(fǎng)發(fā)現，2020年這個(gè)省舉辦會(huì )展、論壇的高峰期竟然一直持續到了年底。

 

　　同樣，部分高校也存在年前以密集講座、各種會(huì )議等形式“突擊花錢(qián)”的情況。

 

　　北京某985高校一名受訪(fǎng)教授告訴半月談?dòng)浾?，隨著(zhù)2020年下半年疫情防控形勢好轉，2020年11月、12月各類(lèi)會(huì )議特別集中，包括學(xué)術(shù)研討會(huì )、交流會(huì )、講座、論壇等，主要以線(xiàn)下形式為主，線(xiàn)上也有。尤其是有頭銜、有職務(wù)、有身份的資深教授，例如掌握碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)評判權的專(zhuān)家，各類(lèi)學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、副會(huì )長(cháng)等，基本上每個(gè)周末都在趕場(chǎng)參會(huì )，“天上飛，地上跑，年底忙得不得了”。

 

　　“很多評選按年度來(lái)計算，一些工作和項目有論證環(huán)節，涉及評估、考核、專(zhuān)家評審及鑒定，還有各類(lèi)評獎。其中不少會(huì )議都是臨時(shí)召開(kāi)的，沒(méi)有提前計劃。”這名受訪(fǎng)教師說(shuō)，這是導致年底“突擊花錢(qián)”的重要原因，包括專(zhuān)家費、勞務(wù)費、交通費、食宿費等。

 

　　以各種會(huì )議、培訓形式進(jìn)行的“突擊花錢(qián)”，讓基層干部疲于應付。一位基層干部吐槽，各級財政要求單位賬戶(hù)零余額，年底為了“突擊花錢(qián)”，各部門(mén)開(kāi)始瘋狂培訓，有的培訓前一個(gè)剛結束，下一個(gè)緊隨其后。同樣的培訓班，省市縣都在辦，基層干部只能一遍遍重復學(xué)習。

 

　　一位基層干部抱怨，年底工作本就繁忙，疊加各類(lèi)培訓、會(huì )議、評比，忙得焦頭爛額，甚至對過(guò)去頗受歡迎的外出培訓等活動(dòng)，大家都避之不及，相互推讓。

 

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　　花錢(qián)變成“技術(shù)活”？突擊花錢(qián)危害多

 

　　“有錢(qián)不花，過(guò)期作廢”“今年花不完，明年就減少，還可能翻倍扣除”“不把核定的錢(qián)花完，說(shuō)明今年工作沒(méi)干好”……受訪(fǎng)人士指出，這些經(jīng)費使用過(guò)程中的潛規則是各地各部門(mén)的“緊箍咒”。

 

　　“2020年參與的一個(gè)科研項目，原定邀請多名國外專(zhuān)家來(lái)學(xué)校作講座，但受疫情影響，只有5名專(zhuān)家采取線(xiàn)上方式授課，一共花費6萬(wàn)元。由于差旅費、餐補等費用都沒(méi)有了，經(jīng)費實(shí)際執行度只有20%，遠低于預算30萬(wàn)元，剩下的錢(qián)我們也拿不到。雖然給上級部門(mén)寫(xiě)了情況說(shuō)明，但還是會(huì )擔心可能影響學(xué)院以后再申請此類(lèi)項目，或被壓減經(jīng)費。”一名高校教師說(shuō)。

 

　　此外，多位受訪(fǎng)教師介紹，由于大部分科研經(jīng)費、項目經(jīng)費下發(fā)時(shí)間晚，有的甚至到下半年才發(fā)放給學(xué)院，這相當于把原本一年的時(shí)間壓縮在半年、甚至幾個(gè)月來(lái)完成。“上半年忙著(zhù)墊錢(qián)，下半年忙著(zhù)報錢(qián)”，一年到頭圍著(zhù)錢(qián)轉，花錢(qián)變成了“技術(shù)活”。

 

　　據了解，為加快花錢(qián)進(jìn)度，有的學(xué)校會(huì )采取多種變通方式。例如，學(xué)校會(huì )將講課費提前支付給專(zhuān)家，約定好在第二年春季學(xué)期來(lái)學(xué)校開(kāi)講座；還有些會(huì )議淪為高校、院系之間的“人情往來(lái)”，雙方相互邀請，為彼此花錢(qián)找出路，但實(shí)際意義不大，造成學(xué)術(shù)資源浪費。

 

　　對高校而言，年底過(guò)于頻繁的培訓、會(huì )議擠占了教師相當一部分時(shí)間和精力，學(xué)生的課程可能因此不得不調整，或者讓其他老師或博士、碩士研究生來(lái)代課，給科研進(jìn)度和教學(xué)質(zhì)量造成影響。

 

　　有些人甚至年底專(zhuān)盯預算有結余的企業(yè)、單位“找活兒”。一位省屬?lài)蠊ぷ魅藛T說(shuō)，不久前他們承辦了一場(chǎng)大型行業(yè)會(huì )議。往年開(kāi)幕式主要是領(lǐng)導講話(huà)和簽約、發(fā)布等儀式，2020年在主辦方的要求下，簽約儀式后特意增加了歌舞表演環(huán)節。不到1個(gè)小時(shí)的演出，就花出去300萬(wàn)元。半月談?dòng)浾咴诂F場(chǎng)注意到，其實(shí)在簽約儀式結束后，不少人就陸續走出了會(huì )場(chǎng)。

 

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　　把階段性考核變成日常“曬賬本”

 

　　中部地區一位副縣長(cháng)表示，年底預算資金結余下來(lái)的錢(qián)，大體可分為結轉資金和結余資金。結轉資金可以轉到下一年度接著(zhù)花，但結余資金一律收回，還會(huì )影響到下年預算。他建議在2021年財政預算管理中，綜合考慮疫情影響因素，進(jìn)一步保證財政支出的有效性和科學(xué)性。

 

　　部分基層干部建議，資金監管考核除了階段性的進(jìn)度考核外，也需要重視對資金使用效率的考核，給予基層落實(shí)者更多寬容。他們希望能出臺相關(guān)政策，加強對項目大項的考核，放松對具體小項的限制，讓資金使用更加靈活，加強運管資金占比，為項目建設和基層治理加上“潤滑劑”。

 

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員王水雄建議，對于基建、維修、設備采購等有較長(cháng)周期的經(jīng)費，逐步推進(jìn)3年預算滾動(dòng)支持等舉措，實(shí)現年度經(jīng)費之間的合理調配。

 

　　專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，根除年底“突擊花錢(qián)”的關(guān)鍵在于優(yōu)化預算執行管理制度和公開(kāi)制度，提高經(jīng)費開(kāi)支的透明度，把階段性“突擊考核”變成為日常“曬賬本”，讓政府花錢(qián)行為置于群眾的監督之下。（記者楊思琪李偉梁曉飛熊家林）