讓更多人“留得下”“過(guò)得好”

    

    

    以“人”為核心 提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量

    

    

    城鎮化是國家現代化的必由之路，也是未來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標之一，到2025年，我國常住人口城鎮化率提高到65%.多位代表委員指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，讓更多人“留得下”“過(guò)得好”.

    

    

    “十三五”時(shí)期，我國城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升。1億左右農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)，2019年末常住人口城鎮化率達到60.6%,城市群規劃全面實(shí)施，城市群集聚人口和經(jīng)濟作用持續顯現，19個(gè)城市群承載了我國75%以上的城鎮人口、貢獻了80%以上的國內生產(chǎn)總值。但也要清醒地看到，城鎮化發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，體制機制障礙尚未完全破除，城市基礎設施仍存短板弱項，農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量有待提高，城市治理體系和能力亟待完善和提升。

    

    

    全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任王培安表示，人口流動(dòng)和農業(yè)轉移人口市民化蘊含著(zhù)新型城鎮化的巨大潛能。

    

    

    國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，新型城鎮化和鄉村振興相結合，城鄉一體化統籌規劃、謀劃，是未來(lái)五年發(fā)展的主線(xiàn)，新型城鎮化會(huì )提高現代化承載能力，通過(guò)城鎮化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的良性循環(huán)，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐。

    

    

    “但若社會(huì )融合不足、城市接納不夠，則會(huì )對社會(huì )和諧穩定產(chǎn)生不利影響。”王培安表示，數據顯示，2019年末，我國流動(dòng)人口總量2.36億。目前我國處于人口城鎮化中期階段，未來(lái)二三十年，城鎮化仍將快速發(fā)展，規模億計的流動(dòng)人口仍將保持常態(tài)，流動(dòng)人口長(cháng)期居留、舉家遷徙的趨勢越來(lái)越突出。

    

    

    因此，王培安建議，積極推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，加快完善相關(guān)配套政策，以公平穩定的公共服務(wù)供給滿(mǎn)足流動(dòng)人口的融入需求；深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)已在城鎮穩定就業(yè)生活的流動(dòng)人口落戶(hù)；建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，逐步破除城鄉二元土地制度；加快實(shí)現社保關(guān)系轉移接續，推動(dòng)勞動(dòng)力要素流動(dòng)更加順暢，實(shí)現人口流動(dòng)對經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期支撐。

    

    

    新型城鎮化已由過(guò)去片面追求城鎮規模擴大、空間擴張，轉變?yōu)橐蕴嵘擎偟陌l(fā)展水平、服務(wù)能力、文化功能等為中心，真正使城鎮成為具有較高品質(zhì)的宜居宜業(yè)之地。

    

    

    在此背景下，“十四五”規劃綱要草案也指出，堅持存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口全面融入城市。

    

    

    “解決外來(lái)人口在城市真正融入的首要問(wèn)題，就是住房問(wèn)題。”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任楊偉民表示，“新市民”能夠享受城市公共服務(wù)，特別是享受例如公共租賃住房、廉租房等保障類(lèi)住房。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)增加土地供應、安排專(zhuān)項資金、集中建設等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

    

    

    全國人大代表、上海市普陀區委書(shū)記曹立強建議，結合城市更新，探索通過(guò)配建、結建、存量房改建、代理經(jīng)租等方式擴大租賃住房供給，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，解決好城市住房問(wèn)題。加大中央財政專(zhuān)項補貼，安排城市更新專(zhuān)項債券支持地方政府，引導銀行等金融機構創(chuàng )新相關(guān)金融產(chǎn)品，推動(dòng)公募REITs試點(diǎn)，加大資金支持力度。

    

    

    對于城鎮化中重要增長(cháng)極的城市群建設，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區政協(xié)副主席劉慕仁表示，建立健全城市群發(fā)展機制，促進(jìn)城市群一體化建設。在中央層面要建立推進(jìn)城市群協(xié)調發(fā)展的機制，建立健全城市群協(xié)調發(fā)展的政策法規體系，打破行政壁壘，強化協(xié)作協(xié)同，釋放市場(chǎng)活力。建立城市群金融、產(chǎn)權交易、人才、旅游等市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在合理配置資源中的決定性作用。深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)人口服務(wù)同城化建設，推進(jìn)各類(lèi)職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)標準的統一認證，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

    

    

    劉慕仁建議，建立城市群利益協(xié)調機制，激發(fā)各城市的積極性和創(chuàng )造性。建立城市群一體化發(fā)展基金，加快城市群城際間的基礎設施、流域生態(tài)環(huán)保系統、公共服務(wù)平臺建設，建立城市間產(chǎn)業(yè)轉移的利益共享機制，加快飛地經(jīng)濟園區建設，建立流域生態(tài)補償機制。（記者 梁倩）