中國政府網(wǎng)13日消息，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署進(jìn)一步深化預算管理制度改革的具體措施。

　　

　　《意見(jiàn)》從加大預算收入統籌力度，增強財政保障能力；規范預算支出管理，推進(jìn)財政支出標準化；嚴格預算編制管理，增強財政預算完整性；強化預算執行和績(jì)效管理，增強預算約束力；加強風(fēng)險防控，增強財政可持續性；增強財政透明度，提高預算管理信息化水平等6個(gè)方面提出了24條具體的改革措施。

　　

　　13日，財政部有關(guān)負責人指出，《意見(jiàn)》在多個(gè)方面有重大突破。例如，在加強財政資源統籌方面，要求加大收入統籌力度，盤(pán)活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。加強政府性資源統籌管理，將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)收入等按規定全面納入預算。強化部門(mén)和單位收入統籌管理，要求部門(mén)和單位依法依規將取得的包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財政撥款收入在內的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。

　　

　　在規范預算支出管理方面，要求合理安排支出預算規模，充分發(fā)揮財政政策逆周期調節作用。優(yōu)化財政支出結構，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序。推進(jìn)支出標準體系建設，將支出標準作為預算編制的基本依據。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴控一般性支出。完善財政資金直達機制，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。

　　

　　“國家治理體系和治理能力現代化要求建立現代財政制度，財政資金使用效率的提高是其中應有之意，而這只能靠進(jìn)一步深化預算管理制度改革。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)、研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，預算管理中一些深層次問(wèn)題亟待解決。例如，預算統籌力度不足，意味著(zhù)有某些亟待發(fā)展的方面政府可用財力不足，同時(shí)又存在政府財力閑置問(wèn)題。預算約束力不夠，就意味著(zhù)政府財力可能被浪費。“預算領(lǐng)域存在的問(wèn)題，歸根到底都會(huì )讓財政資源配置效率不能達到其應有的水平。”

　　

　　楊志勇表示，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是將已有的預算改革成果制度化，并直面預算改革中的深層次問(wèn)題，推進(jìn)現代財政國庫管理體系框架的建設。

　　

　　《意見(jiàn)》在加強風(fēng)險防控，增強財政可持續性方面，明確健全地方政府依法適度舉債機制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，防范化解財政運行風(fēng)險隱患。楊志勇指出，《意見(jiàn)》堅持底線(xiàn)思維，關(guān)注風(fēng)險防控和財政的可持續性，特別是在健全地方政府依法適度舉債機制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險上做了明確要求。這有助于地方債務(wù)管理制度的健全，有利于地方隱性債務(wù)風(fēng)險的防范，從而為財政可持續性提供制度支撐。

　　

　　中國財政科學(xué)研究院研究員白景明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《意見(jiàn)》強調財政收入和資源的統籌使用，也就是要盤(pán)活存量資金，以預算法為依據，建立有關(guān)的制度；強調加快建立支出標準體系建設，同時(shí)對優(yōu)化支出標準范圍和方式等都作了規定。支出標準是預算編制和執行的基本依據，標準是否科學(xué)決定了預算是否可行及是否約束有力；強調要防控財政風(fēng)險，并給出了長(cháng)期可控的路徑、范圍、重點(diǎn)，具有時(shí)代特色；強調要把預算執行和績(jì)效管理結合起來(lái)，真正讓績(jì)效管理貫穿到預算的全過(guò)程?？?jì)效管理在預算執行環(huán)節能否落實(shí)非常重要，這樣才能保證支出必有效，無(wú)效必問(wèn)責。

　　

　　中央財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)馬海濤對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國家治理能力在很大程度上取決于預算能力，也就是政府有效且負責地籌集和使用財政資金的能力，因此，改變政府取錢(qián)、分錢(qián)和用錢(qián)的方式，就能在很大程度上成為改變政府施政的方式，推進(jìn)國家治理能力提升和治理體系的現代化?！兑庖?jiàn)》立足于前期改革形成的基礎，將有關(guān)改革成果制度化，有利于以系統化思維提升財政資源統籌機制，強化預算對黨和國家重大政策的保障能力；有利于“預算即法”理念提升和機制構建，通過(guò)將規則嵌入系統強化制度執行力，為深化預算制度改革提供基礎保障；有利于建立健全預算項目全生命周期管理機制，推進(jìn)預算和績(jì)效管理一體化，提高政府預算的制度效能。（記者孫韶華）