重磅舉措連發(fā) 開(kāi)放高地建設按下“加速鍵”
隨著(zhù)首份放寬市場(chǎng)準入特別措施落地海南，我國開(kāi)放高地建設再獲新突破。未來(lái)將有更多制度探索在開(kāi)放平臺率先推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，包括繼續完善市場(chǎng)準入制度、推進(jìn)貿易自由化便利化、制定跨境服務(wù)貿易負面清單、優(yōu)化調整進(jìn)口稅收等一系列開(kāi)放政策已排上日程。深圳、橫琴等承載國家重大區域戰略的地區，以及自貿試驗區、自由貿易港等開(kāi)放平臺將在更多領(lǐng)域加快探索。
專(zhuān)家指出，多重部署明確了接下來(lái)的開(kāi)放重點(diǎn)和具體路徑。隨著(zhù)相關(guān)舉措的出臺，以開(kāi)放平臺為引領(lǐng)的新時(shí)期改革開(kāi)放正在進(jìn)入加速期，強大國內市場(chǎng)優(yōu)勢和國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)作用將為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能。
據海關(guān)統計，一季度，我國貨物貿易進(jìn)出口總值8.47萬(wàn)億元人民幣，比去年同期增長(cháng)29.2%,實(shí)現了連續三個(gè)季度的正增長(cháng)。其中，高水平開(kāi)放平臺帶動(dòng)作用明顯。一季度，綜合保稅區進(jìn)出口增長(cháng)41.1%,自由貿易試驗區進(jìn)出口增長(cháng)28.4%,海南自由貿易港免稅品進(jìn)口增長(cháng)了162.5%.
商務(wù)部研究院區域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國長(cháng)期的開(kāi)放行動(dòng)和更大力度的開(kāi)放探索正在顯效，為新時(shí)期建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制奠定了基礎。“從2013年在上海設立第一個(gè)自貿試驗區，我國便開(kāi)啟了制度型開(kāi)放的大門(mén)，自貿試驗區成為了我國市場(chǎng)開(kāi)放和制度探索的試驗田。之后經(jīng)數次擴圍，自貿試驗區數量已經(jīng)擴圍至21個(gè)，覆蓋全國大部分地區。”張建平說(shuō)。
他同時(shí)指出，在這期間，外商投資準入負面清單制度從自貿試驗區復制推廣到全國范圍，實(shí)現了外商投資領(lǐng)域的準入前國民待遇加負面清單管理制度。而且這一清單還在逐年縮短，從最初的190項到2020年壓減至30項，首張海南自由貿易港外商投資準入負面清單則僅27項。
近日出臺的《關(guān)于支持海南自由貿易港建設放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《特別措施》），進(jìn)一步加大了市場(chǎng)準入方面的探索。國家發(fā)展改革委負責人指出，《特別措施》統籌放寬和規范市場(chǎng)準入、精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批、強化和創(chuàng )新市場(chǎng)監管，提出一攬子政策措施，勾畫(huà)出清晰的改革方案。這是支持海南自由貿易港建設的又一個(gè)重大政策紅利，是對海南乃至全國市場(chǎng)準入政策機制的突破性探索，對于服務(wù)國家重大戰略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，也具有突破性意義。
這些突破性開(kāi)放制度探索還將加速向更多地方推進(jìn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》明確，制定出臺海南自由貿易港建設、深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區建設、橫琴粵澳深度合作區建設等放寬市場(chǎng)準入特別措施。
國家發(fā)展改革委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方政府研究這項工作。“《特別措施》數量將非常有限，區域選擇上將優(yōu)中選優(yōu)，確保與國家戰略相呼應，能夠取得預期效果。”
對于具體區域的選擇，徐善長(cháng)說(shuō)，將立足于國家重大區域戰略。深圳、橫琴等是粵港澳大灣區建設的重要區域。承載國家重大區域戰略的地區，改革發(fā)展的基礎和條件較好，在這些地方實(shí)施放寬準入特別措施，更有利于探索具有突破意義的改革的經(jīng)驗，有利于國家重大區域戰略目標的實(shí)施，有利于以改革促發(fā)展，通過(guò)放寬市場(chǎng)準入，更好推動(dòng)整體區域戰略目標的實(shí)現。
此外，貿易自由化便利化、跨境服務(wù)貿易負面清單等也在加快推進(jìn)，有望率先在海南落地。
商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文表示，商務(wù)部牽頭會(huì )同19個(gè)部門(mén)研究提出了進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿易港貿易自由化便利化的若干措施，相關(guān)文件已獲得國務(wù)院批準。具體來(lái)看，涉及貨物貿易和服務(wù)貿易自由化便利化的政策措施28項。
在全國層面，貿易領(lǐng)域也將在近期迎來(lái)利好。3月25日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》提出，幾個(gè)部門(mén)要在4月底前出臺相關(guān)政策，優(yōu)化調整進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問(wèn)時(shí)表示，商務(wù)部將繼續配合財政部等相關(guān)部門(mén)，推進(jìn)這一工作。同時(shí)，將繼續發(fā)揮國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)相關(guān)政策舉措，推動(dòng)擴大先進(jìn)技術(shù)、設備和服務(wù)的進(jìn)口。
另外，作為繼外資準入負面清單之后的又一重要制度型開(kāi)放探索，跨境服務(wù)貿易負面清單也有望近期出臺。高峰表示，海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單將是我國跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域公布的第一張負面清單。目前，商務(wù)部正在會(huì )同海南省和有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)，力爭盡快出臺。
高峰還指出，將根據自貿試驗區的發(fā)展實(shí)際，研究制定自貿試驗區跨境服務(wù)貿易負面清單，進(jìn)一步拓展試點(diǎn)探索的廣度，推動(dòng)自貿試驗區對接國際高標準經(jīng)貿規則，深化制度型開(kāi)放，為建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗。
商務(wù)部研究院副研究員彭波在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這一清單的推出，將破除跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇，推動(dòng)我國建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。
彭波進(jìn)一步指出，當今世界面臨百年未有之大變局，中國進(jìn)一步加強主動(dòng)對外開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準入，采取有效措施吸引優(yōu)質(zhì)資本流入，無(wú)疑將促進(jìn)中國經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)根據自身承受能力和發(fā)展水平，在不同地區和開(kāi)放平臺加大關(guān)鍵領(lǐng)域和配套制度的探索力度，有節奏有準備地推進(jìn)開(kāi)放，將推動(dòng)中國開(kāi)放型經(jīng)濟行穩致遠。（記者 王文博）
