破解對“一把手”監督和同級監督難題——七大關(guān)鍵詞解讀《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》

 

　　新華社北京6月2日電 題：破解對“一把手”監督和同級監督難題——七大關(guān)鍵詞解讀《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》

 

　　新華社記者孫少龍

 

　　6月1日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導班子監督制定的首個(gè)專(zhuān)門(mén)文件。

 

　　意見(jiàn)突出對“關(guān)鍵少數”的監督，把黨章黨規中對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的有關(guān)規定進(jìn)一步細化、具體化，把實(shí)踐中的有效做法上升為制度規范，是破解對“一把手”監督和同級監督難題的重要舉措。意見(jiàn)主要涵蓋了哪些內容？記者從中梳理了七大關(guān)鍵詞。

 

　　關(guān)鍵詞一：政治性

 

　　全面從嚴治黨首先要從政治上看，對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督更是要旗幟鮮明講政治。

 

　　意見(jiàn)堅定政治方向，突出政治監督，規定對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的重點(diǎn)是“五個(gè)強化”：強化對“一把手”和領(lǐng)導班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監督；強化對貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護”情況的監督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監督；強化對落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督；強化對貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督。

 

　　同時(shí)意見(jiàn)強調，“一把手”要以身作則，自覺(jué)接受監督。如必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個(gè)維護”，帶頭落實(shí)黨內監督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當標桿、作表率等。

 

　　關(guān)鍵詞二：對“一把手”監督

 

　　“一把手”作為“關(guān)鍵少數”中的關(guān)鍵，被賦予重要權力，擔負著(zhù)管黨治黨重要政治責任，其違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗，是黨內監督的重中之重。

 

　　對此，意見(jiàn)專(zhuān)列一部分規定加強對“一把手”的監督，一方面提出對“一把手”監督的總要求，明確各類(lèi)監督都要向“一把手”聚焦；另一方面強調上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，明確上級“一把手”監督下級“一把手”的具體職責，并要求上級“一把手”將監督下級“一把手”情況作為每年述職的重點(diǎn)內容。

 

　　意見(jiàn)還將有關(guān)監督制度落細落實(shí)，其中專(zhuān)門(mén)規定巡視巡察報告應當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出。同時(shí)，要求下級“一把手”在上級黨委常委會(huì )（黨組）擴大會(huì )議上述責述廉、接受評議。

 

　　加強領(lǐng)導班子其他成員對“一把手”的監督也是意見(jiàn)的重要內容。意見(jiàn)一方面要求“一把手”自覺(jué)接受監督，在民主生活會(huì )和組織生活會(huì )上帶頭開(kāi)展批評和自我批評；另一方面規定，領(lǐng)導班子其他成員發(fā)現“一把手”存在重要問(wèn)題的可直接向上級黨組織報告。

 

　　此外，意見(jiàn)在對下級領(lǐng)導班子的監督中突出“一把手”，在干部人事管理、執行民主生活會(huì )制度、推動(dòng)構建親清政商關(guān)系、研判信訪(fǎng)舉報工作等方面都作出了具體要求。

 

　　中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責人表示，黨風(fēng)廉政建設必須從領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部抓起，意見(jiàn)把對“一把手”的監督作為一條主線(xiàn)，貫穿全篇各個(gè)部分。

 

　　關(guān)鍵詞三：主體責任

 

　　黨內監督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負主體責任，書(shū)記是第一責任人。增強監督實(shí)效，關(guān)鍵是各級黨委（黨組）特別是書(shū)記要強化政治擔當、履行主體責任。

 

　　在加強對“一把手”的監督方面，意見(jiàn)規定黨委（黨組）要加強對全面從嚴治黨責任制度執行情況等的監督檢查，同時(shí)要求黨委（黨組）加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監督，通過(guò)駐點(diǎn)調研、專(zhuān)項督查等方式，全面掌握其思想、工作等狀況。

 

　　在加強同級領(lǐng)導班子監督方面，意見(jiàn)規定黨委（黨組）要制定落實(shí)全面從嚴治黨主體責任年度計劃、完善落實(shí)領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度的具體舉措，特別強調黨委（黨組）“一把手”要當好班長(cháng)，履行好管班子、帶隊伍的職責，經(jīng)常與領(lǐng)導班子其他成員談心談話(huà)，對領(lǐng)導班子其他成員所作的函詢(xún)說(shuō)明簽署意見(jiàn)時(shí)，要進(jìn)行教育提醒，不能“一簽了之”。

 

　　在加強對下級領(lǐng)導班子的監督方面，意見(jiàn)要求黨委（黨組）切實(shí)管好自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會(huì )、受理信訪(fǎng)舉報、督促問(wèn)題整改等方式，加強對下級領(lǐng)導班子及其成員特別是“一把手”的監督。

 

　　中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責人表示，意見(jiàn)堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，在謀篇布局上強化黨委（黨組）對監督工作的全面領(lǐng)導，以黨委（黨組）及其主要責任人為監督主體，規定了具體措施。

 

　　關(guān)鍵詞四：相互監督

 

　　黨委常委會(huì )委員（黨組成員）應在職責范圍內履行監督職責。領(lǐng)導班子成員發(fā)現問(wèn)題相互提個(gè)醒、扯個(gè)袖，往往能收到事半功倍之效。

 

　　對此，意見(jiàn)對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告制度進(jìn)行了明確，規定中央委員會(huì )成員發(fā)現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為，應當及時(shí)向黨中央報告或者實(shí)名向中央紀委常委會(huì )反映。同時(shí)，領(lǐng)導班子成員發(fā)現其他成員有違紀違法問(wèn)題的，應當及時(shí)如實(shí)按程序向黨組織反映和報告。

 

　　為防止權力越位失控，意見(jiàn)規定要合理分解、科學(xué)配置黨委（黨組）領(lǐng)導班子權力，堅決防止以專(zhuān)題會(huì )議代替常委會(huì )會(huì )議作出決策，決不允許領(lǐng)導班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導和監督的“私人領(lǐng)地”。同時(shí)明確，重要事項須提交領(lǐng)導班子會(huì )議討論，領(lǐng)導班子成員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，意見(jiàn)分歧較大時(shí)應當暫緩表決，不同意見(jiàn)應當如實(shí)記錄等。

 

　　此外，意見(jiàn)還要求領(lǐng)導班子成員之間應當經(jīng)常交換意見(jiàn)，發(fā)現問(wèn)題坦誠向對方提出，強調領(lǐng)導班子成員應按規定對個(gè)人有關(guān)事項以及組織約談函詢(xún)等問(wèn)題實(shí)事求是作出說(shuō)明。

 

　　中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責人表示，意見(jiàn)著(zhù)眼發(fā)揮領(lǐng)導班子近距離常態(tài)化監督優(yōu)勢，堅持集體領(lǐng)導制度，對領(lǐng)導班子認真開(kāi)展批評和自我批評，增強互相監督自覺(jué)，解決自身問(wèn)題專(zhuān)門(mén)規定了具體措施。

 

　　關(guān)鍵詞五：專(zhuān)責監督

 

　　各級紀委是黨內監督專(zhuān)責機關(guān)，是管黨治黨的重要力量，監督是紀檢機關(guān)的基本職責、第一職責。

 

　　對此，意見(jiàn)對紀檢機關(guān)履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴治黨職責作出規定，如抓好全面從嚴治黨責任制度的組織實(shí)施和督促檢查，向同級黨委領(lǐng)導班子其他成員通報其分管部門(mén)和單位領(lǐng)導干部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況。

 

　　圍繞紀檢機關(guān)的監督專(zhuān)責，意見(jiàn)既要求紀檢機關(guān)做實(shí)日常監督，動(dòng)態(tài)更新領(lǐng)導干部廉政檔案，嚴把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復關(guān)等，又要求紀檢機關(guān)與黨委（黨組）同向發(fā)力，加強對下級黨委（黨組）“一把手”的監督，全面掌握情況，加強對構建親清政商關(guān)系的監督檢查，及時(shí)處置投訴舉報等。

 

　　與此同時(shí)，意見(jiàn)還強化紀檢監察機關(guān)負責人的監督，著(zhù)眼發(fā)揮紀委書(shū)記、派駐紀檢監察組組長(cháng)“監督哨”和“探頭”作用，規定其發(fā)現“一把手”違反決策程序的問(wèn)題，應當及時(shí)提出意見(jiàn)，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關(guān)反映。同時(shí)，還要落實(shí)紀檢機關(guān)負責人同下級“一把手”談話(huà)制度等。

 

　　中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責人表示，意見(jiàn)堅持黨委統一領(lǐng)導，對紀檢機關(guān)履行協(xié)助職責、監督責任規定了具體措施，推動(dòng)主體責任和監督責任一貫到底。

 

　　關(guān)鍵詞六：職能監督

 

　　黨的工作機關(guān)是黨委抓全面從嚴治黨的具體執行機關(guān)，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》對黨的工作機關(guān)發(fā)揮職能監督職責也作出了規范。

 

　　對此，意見(jiàn)在規定黨委（黨組）主體責任和紀委監督責任基礎上，對組織部門(mén)等黨的工作機關(guān)的職能監督規定了11項監督措施，涵蓋日常監督、選人用人、貫徹民主集中制、民主生活會(huì )督導等多個(gè)方面。

 

　　以選人用人為例，意見(jiàn)規定組織部門(mén)應當按照好干部標準，嚴格“凡提四必”程序，全面考察干部。

 

　　中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責人表示，這些規定有利于推動(dòng)黨的工作機關(guān)在黨委統一領(lǐng)導下發(fā)揮職能優(yōu)勢，防止出現黨委主體責任懸空不落地的問(wèn)題，或者黨的工作機關(guān)職能監督作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題。

 

　　關(guān)鍵詞七：責任追究

 

　　出了問(wèn)題，就要追究責任。無(wú)論是黨委還是紀委或者其他相關(guān)職能部門(mén)，都要對承擔的黨風(fēng)廉政建設責任做到守土有責。

 

　　對此，意見(jiàn)規定了6項具體責任追究?jì)热?，強調對“一把手”履行第一責任人職責不擔當、不作為，對領(lǐng)導干部違規插手干預行為不按要求報告，對紀委書(shū)記發(fā)現問(wèn)題不報告或者不如實(shí)報告，對整改問(wèn)題不及時(shí)不到位甚至拒不整改等的，依規依紀追究責任。其中，意見(jiàn)特別規定領(lǐng)導班子成員發(fā)現其他成員有違紀違法問(wèn)題，對隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。

 

　　此外，意見(jiàn)還專(zhuān)門(mén)規定，紀委監委對濫用職權、以權謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責的嚴肅問(wèn)責。

 

　　中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責人表示，下一步將結合紀檢監察機關(guān)職能職責，把握好意見(jiàn)的各項規定要求，推動(dòng)意見(jiàn)貫徹落實(shí)。