新一輪反不正當競爭執法風(fēng)暴來(lái)襲
網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、醫藥醫療、教育培訓等成重點(diǎn)領(lǐng)域
我國對不正當競爭行為保持高壓態(tài)勢。市場(chǎng)監管總局數據顯示，今年1至5月，市場(chǎng)監管部門(mén)共查辦各類(lèi)不正當競爭案件1345件、罰沒(méi)金額1.22億元。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近期，市場(chǎng)監管總局等部門(mén)頻頻發(fā)聲，反壟斷執法機構密集“亮劍”,屢屢開(kāi)出頂格罰單。“加強版”反不正當競爭執法風(fēng)暴正襲來(lái)。下一步，除了對數字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭失序問(wèn)題進(jìn)一步加強監管外，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、醫藥醫療、教育培訓等領(lǐng)域將是重點(diǎn)整治對象。
嚴監管加碼信號密集釋放
《經(jīng)濟參考報》記者從日前市場(chǎng)監管總局舉辦的首次反不正當競爭論壇上獲悉，2020年，市場(chǎng)監管部門(mén)共查辦各類(lèi)不正當競爭案件7371件、罰沒(méi)金額4.16億元。其中，針對生活消費領(lǐng)域不正當競爭行為立案666件，罰沒(méi)款4763.64萬(wàn)元；針對互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)領(lǐng)域不正當競爭行為立案1245件、罰沒(méi)款5225.97萬(wàn)元；針對醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)領(lǐng)域不正當競爭行為立案245件、罰沒(méi)款2391.93萬(wàn)元。
今年以來(lái)，反不正當競爭執法持續強化。市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)頻頻發(fā)聲，接連出臺配套文件，加碼反不正當競爭整治。
6月10日，國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，將于6月至12月聯(lián)合開(kāi)展打擊非法醫療美容服務(wù)專(zhuān)項整治工作，其中包括加強對醫療美容行業(yè)價(jià)格違法行為和不正當競爭行為的監管。6月3日，市場(chǎng)監管總局價(jià)監競爭局會(huì )同反壟斷局、網(wǎng)監司召開(kāi)“共享消費”領(lǐng)域行政指導會(huì )，指出目前“共享消費”行業(yè)普遍存在定價(jià)規則不明確、明碼標價(jià)不規范等不當行為，要求企業(yè)增強合規意識，規范價(jià)格行為和競爭行為。
反不正當競爭執法力度也在加強，頂格處罰頻現。
例如，市場(chǎng)監管總局組織地方市場(chǎng)監管部門(mén)組建專(zhuān)案組，在對“作業(yè)幫”“猿輔導”兩家機構開(kāi)展檢查的基礎上，對新東方、學(xué)而思等13家校外培訓機構進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查發(fā)現，這15家校外培訓機構均存在虛假宣傳違法行為，13家校外培訓機構存在價(jià)格欺詐違法行為。市場(chǎng)監管部門(mén)對15家校外培訓機構分別予以頂格罰款，共計3650萬(wàn)元。
市場(chǎng)監管總局價(jià)監競爭局局長(cháng)袁喜祿日前在新聞發(fā)布會(huì )上介紹，在這次重點(diǎn)檢查中，首次依據價(jià)格法、反不正當競爭法兩部大法打出“組合拳”.
多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域“利劍”高懸
《經(jīng)濟參考報》記者從權威人士處獲悉，下一步市場(chǎng)監管部門(mén)將堅持發(fā)展和規范并重，加大重點(diǎn)領(lǐng)域不正當競爭行為整治，嚴管數字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭失序問(wèn)題，針對醫藥、醫療、美容、教育、保健等領(lǐng)域存在的不正當競爭，突出大案要案的查處和專(zhuān)項治理。
隨著(zhù)中央部委頻頻發(fā)聲“立規”,地方反壟斷執法機構也密集“亮劍”.山東、吉林、新疆、四川等地近日密集出臺文件或召開(kāi)部署會(huì )，相繼啟動(dòng)反不正當競爭執法行動(dòng)。
吉林省市場(chǎng)監督管理廳印發(fā)《加強反不正當競爭執法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，要求今年年底前，在全面查處不正當競爭違法行為基礎上，加大網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為、違規商業(yè)炒作行為、醫藥購銷(xiāo)企業(yè)不正當營(yíng)銷(xiāo)行為、醫療美容等醫療服務(wù)中虛假宣傳行為等七大領(lǐng)域不正當競爭違法行為監管。
山東省將在全省范圍內集中開(kāi)展為期8個(gè)月的重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注民生反映強烈的線(xiàn)上線(xiàn)下不正當競爭行為。新疆開(kāi)展為期半年的反不正當競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，醫藥購銷(xiāo)、醫療美容服務(wù)、教育、涉農商品、電商平臺等成為重點(diǎn)領(lǐng)域。
中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長(cháng)張欽昱對《經(jīng)濟參考報》記者表示，監管部門(mén)執法力度加大，不僅強化跨區聯(lián)合執法，還強化與相關(guān)部門(mén)執法協(xié)作形成合力，震懾力度大，有助于維護市場(chǎng)秩序，保障用戶(hù)權益。在他看來(lái)，規制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)不正當競爭，特別是惡意屏蔽、強制捆綁、流量劫持、違規經(jīng)營(yíng)等擾亂市場(chǎng)競爭秩序行為，實(shí)施失信懲戒，是反不正當競爭法執法重點(diǎn)。
袁喜祿透露，今年將針對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟不正當競爭的突出問(wèn)題，對技術(shù)水平越來(lái)越高的新型不正當競爭行為加強監管。
配套規則有待進(jìn)一步完善
補齊規則體系短板，完善公平競爭制度，推動(dòng)禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭若干規定等規章的制定等，將成為下一步強化反不正當競爭監管的重頭戲。
市場(chǎng)監督管理總局副局長(cháng)甘霖指出，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，但仍然面臨公平競爭意識尚未深入人心、反不正當競爭形勢依然嚴峻、法律制度仍需完善、監管理念有待更新等諸多公平競爭方面的問(wèn)題。市場(chǎng)監管總局將全面加強反不正當競爭工作，著(zhù)力在強化反不正當競爭統籌協(xié)調、加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法、提升法治化建設水平、構建社會(huì )共治新格局等方面取得突破。
“下一步，最高人民法院將積極參與反壟斷法、電子商務(wù)法等法律的修訂工作，認真研究起草有關(guān)反壟斷、反不正當競爭的司法解釋?zhuān)粩嗉毣屯晟破脚_企業(yè)壟斷和不正當競爭行為的認定標準，促進(jìn)創(chuàng )新要素自由有序流動(dòng)、高效配置，維護公平有序競爭秩序。”最高人民法院民三庭庭長(cháng)林廣海日前在新聞發(fā)布會(huì )上透露。
業(yè)內人士指出，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，商業(yè)模式、利益結構更加復雜，反不正當競爭法在執法判定、配套規則等方面有待進(jìn)一步完善。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)競爭法中心主任黃勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，通過(guò)制度創(chuàng )新、監管創(chuàng )新進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新與國際化，是反不正當競爭法面臨的一項重要議題。他指出，針對低質(zhì)量、仿冒、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密等過(guò)度競爭、惡性競爭的現象，要形成執法應對措施。
“還要推動(dòng)反不正當競爭法的配套規則和機制持續進(jìn)一步完善。部門(mén)規章、地方立法和地方規章，要充分調研市場(chǎng)的多類(lèi)行業(yè)、多種模式和多元需求，形成分行業(yè)、分類(lèi)別的規則和指導性文件。加強不正當競爭監管的前瞻性動(dòng)態(tài)關(guān)注，持續優(yōu)化相應的監管措施和尺度。”黃勇說(shuō)。
張欽昱建議，未來(lái)在反不正當競爭制度體系建設中，應提高互聯(lián)網(wǎng)條款適用靈活度，切實(shí)解決“二選一”難題，及時(shí)依據市場(chǎng)發(fā)展對反不正當競爭法作出調整。（記者 班娟娟 向家瑩）
