關(guān)于海南自貿港法，這些疑問(wèn)你弄清了嗎？
新華社記者凌廣志、吳茂輝、劉鄧
作為一部為高水平建設中國特色自由貿易港量身定制的重要法律，海南自由貿易港法已于近日表決通過(guò)并實(shí)施。21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹了有關(guān)情況。海南被授予了哪些新的立法權限？海南自貿港法與《海南自由貿易港建設總體方案》是什么關(guān)系？全島封關(guān)后，貨物進(jìn)出海南島如何管理？新華社記者采訪(fǎng)了有關(guān)負責人和專(zhuān)家。
海南被授予了哪些新的立法權限？
隨著(zhù)海南自貿港法的出臺，全國人大授予了海南更大的立法權限。全國人大常委會(huì )委員王超英說(shuō)，為賦予海南更大的改革自主權，全國人大對涉及中央專(zhuān)屬立法權的事項，在提出原則要求的同時(shí)，一方面盡量在海南自貿港法中作出具體規定，或者授權由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省制定具體辦法；另一方面，也授權海南省人大及其常委會(huì )制定海南自貿港法規，“這是一個(gè)全新的制度設計，在以前的立法當中是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。”
眾所周知，在自貿港建設前，海南已經(jīng)擁有經(jīng)濟特區立法權，與該項立法權相比，海南自貿港法規制定權的權限更高。金杜律師事務(wù)所合伙人、海南自由貿易港立法咨詢(xún)委員會(huì )委員王建平舉例說(shuō)，制定海南自貿港法規可以觸及立法法中的國家立法保留事項，經(jīng)濟特區立法權沒(méi)有這個(gè)權限。
同時(shí)，海南自貿港法規制定權比經(jīng)濟特區立法權更加聚焦。海南自由貿易港立法咨詢(xún)委員會(huì )委員趙晉平說(shuō)，經(jīng)濟特區立法權可以就行政管理、社會(huì )管理等多領(lǐng)域立法，涉及范圍更廣，而海南自貿港法規制定權限定的立法領(lǐng)域是貿易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)。
在趙晉平看來(lái)，海南自貿港建設很多改革舉措都涉及行業(yè)管理法規，這些規范性文件沒(méi)有給海南特殊的法律地位，往往需要海南和各部委不斷溝通，在達成共識后，還需要通過(guò)一定程序去修法修規，過(guò)程較長(cháng)。“海南自貿港法是國家立法，是上位法，在處理中央事權和改革要求的關(guān)系方面意味著(zhù)行業(yè)部門(mén)的規范性文件如果和該上位法沖突，須以上位法優(yōu)先。”趙晉平說(shuō)。
海南自貿港法與總體方案是何關(guān)系？
有了總體方案，為何還需要海南自貿港法？二者是何關(guān)系？
王建平認為，這是政策和法律的關(guān)系。作為自貿港建設和管理的“基本法”和“框架法”,海南自貿港法內容雖沒(méi)有總體方案詳細，但將總體方案中的核心原則和制度固定下來(lái)，具有法律的強制性、權威性和穩定性，是實(shí)現總體方案的法律保障。
與此同時(shí)，海南自貿港法中也加入了一些總體方案中沒(méi)有提到的條款。趙晉平舉例說(shuō)，海南自貿港法第29條“貨物由內地進(jìn)入海南自由貿易港，按照國務(wù)院有關(guān)規定退還已征收的增值稅、消費稅”,就是根據實(shí)際需要增加的新條款。
全島封關(guān)后，貨物、物品進(jìn)出海南怎么管？
全島封關(guān)后，不同于境內其他地區，海南島將變成海關(guān)監管特殊區域。海南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉家誠表示，屆時(shí)進(jìn)出海南島的貨物、物品流通管理可分以下情形：
--在境外與海南自貿港之間，貨物、物品可以自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監管，列入海南自貿港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單的除外。稅收管理方面，海南自貿港對進(jìn)口征稅商品實(shí)行目錄管理，目錄之外的貨物進(jìn)入海南自貿港，免征進(jìn)口關(guān)稅；對由海南自貿港離境的出口應稅商品，征收出口關(guān)稅。
--貨物、物品從境內其他地區進(jìn)入海南自貿港，按國內流通規定管理。稅收管理方面，貨物按照國務(wù)院有關(guān)規定退還已征收的增值稅、消費稅。
--貨物、物品從海南自貿港進(jìn)入境內其他地區，貨物原則上按進(jìn)口規定辦理相關(guān)手續；物品按規定進(jìn)行監管。稅收管理方面，貨物原則上按進(jìn)口征稅，但對鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自貿港加工增值達到一定比例的貨物，免征關(guān)稅。
劉家誠說(shuō)，海南自貿港法關(guān)于貨物流通的規定比總體方案更具體，比如，貨物從境內其他地區進(jìn)入海南自貿港，按有關(guān)規定退還已征收的增值稅、消費稅，可以平衡境內其他地區貨物和境外貨物的稅負，有利于境內其他地區貨物在海南市場(chǎng)的公平競爭。“這樣可以讓海南自貿港真正體現‘低稅率’的特征，有利于打造具有全球競爭力的自由貿易港。”
完善海南自貿港法治體系還需要做什么？
作為一部“框架法”,海南自貿港法要落地實(shí)施，必須做好配套工作。完善與自貿港建設匹配的法治體系，海南仍任重道遠。
海南省人大常委會(huì )副主任胡光輝表示，海南將盡快對自貿港封關(guān)前和封關(guān)后的配套法規制度作出安排，特別是在貿易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)，以及財政稅收優(yōu)惠、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面提前謀劃，并制定和實(shí)施好年度立法計劃。
胡光輝介紹，目前，海南正按照急用先立原則加強立法項目統籌，抓緊組織自由貿易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產(chǎn)條例、商事注銷(xiāo)條例、征收征用條例等配套法規的起草論證審查工作。
