新華社上海12月5日電 題：上海：“開(kāi)門(mén)立法”的民意“直通車(chē)”全城覆蓋
新華社記者郭敬丹、吳振東、潘旭
“‘國家優(yōu)先發(fā)展青少年體育',是否應該加入’兒童‘?”“’鼓勵和支持機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設施向公眾開(kāi)放‘,我們社會(huì )組織也希望輻射周邊居民，是否把這個(gè)主力群體也加入進(jìn)去？”……
日前在上海市長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心三樓的市民議事廳內，十幾位參會(huì )者圍坐在長(cháng)桌邊，討論的主題是給修法提意見(jiàn)建議。
在虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)的《中華人民共和國體育法（修訂草案）》意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì )上，長(cháng)桌邊有基層體育工作者、運動(dòng)員、高校老師等；長(cháng)桌一頭，一塊屏幕將討論過(guò)程直播給全國人大常委會(huì )法工委相關(guān)工作人員，以及華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生。
“虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)此次接到體育法（修訂草案）征求意見(jiàn)的任務(wù)后，采取召開(kāi)座談會(huì )等方式，征求行業(yè)代表、相關(guān)單位和人民群眾的意見(jiàn)建議。”全國人大常委會(huì )法工委掛職干部陳宇博說(shuō)，征詢(xún)會(huì )上基層最真實(shí)的聲音，將會(huì )被原汁原味地反饋到最高立法機關(guān)。
上海市歐美同學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李偉民在征詢(xún)會(huì )前就拿到了基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)放的體育法（修訂草案）修改前后對照表。這份資料左右兩欄分列現行法律文本和修改后文本，并用黑體字標出對現行法律進(jìn)行修改或增加的內容，一目了然。
認真準備了許久，李偉民在征詢(xún)會(huì )上提出10余條相關(guān)建議，涉及全民健身、體育組織等等。和他一樣，奧運冠軍樂(lè )靖宜、上海諸韻穎青少年體育俱樂(lè )部創(chuàng )始人諸韻穎等都對具體法條提出修改建議。
有相同觀(guān)點(diǎn)的共鳴，也有不同意見(jiàn)的碰撞，一場(chǎng)征詢(xún)會(huì )下來(lái)，近50條建議被詳細記錄。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)，能夠這樣接地氣，名不虛傳！”討論中，李偉民發(fā)出的感慨引來(lái)一片贊同。
虹橋街道是全國第一個(gè)設在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，由全國人大常委會(huì )法工委在2015年確立。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全過(guò)程人民民主的重要體現，通過(guò)事前廣泛動(dòng)員、深入普及相關(guān)法律，事中搭起平臺、讓基層意見(jiàn)充分匯集，事后及時(shí)反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。”虹橋街道黨工委書(shū)記胡煜昂說(shuō)。
截至目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了60部法律草案的意見(jiàn)征詢(xún)工作，歸納整理各類(lèi)建議1000余條，其中有92條被采納。
以體育法（修訂草案）的征詢(xún)?yōu)槔?，虹橋街道基礎層立法聯(lián)系點(diǎn)此前已召開(kāi)殘障人士專(zhuān)題意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì )，并走進(jìn)華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的校園，傾聽(tīng)未成年人的聲音。此次通過(guò)征詢(xún)會(huì )向學(xué)生的直播，基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索打造普法課堂。
“我提出建議，希望校園里的健身器材能為不同年齡段學(xué)生’量身定制‘,而不是只有單一的標準。”華政附中八年級學(xué)生蔡澤睿說(shuō)。
學(xué)生們表示，征詢(xún)座談會(huì )是一堂生動(dòng)的法治教育課，各方提出的意見(jiàn)建議給自己帶來(lái)了新的啟發(fā)，提升了自己的法治素養。
在上海，“立法直通車(chē)”還有更多“班次”.上海市人大常委會(huì )設立的25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現上海16個(gè)區全覆蓋，并實(shí)現街道、市民中心、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等各層級單位參差分布，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)具有連通性、代表性，在“神經(jīng)末梢”為制度供給增添力量。
“上海把全過(guò)程人民民主貫穿于立法全過(guò)程，意見(jiàn)征詢(xún)從決策中向決策前和決策后延伸，內容上力求取得不同意見(jiàn)中的’最大公約數‘.”上海市人大法制委主任委員陸曉棟說(shuō)，比如，上海的“一江一河”（黃浦江、蘇州河）、城市更新、數據條例等立法，涉及主體眾多，利益訴求復雜，要求我們盡最大努力聽(tīng)取各方意見(jiàn)，不斷增強人民群眾的獲得感。
有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。立法領(lǐng)域的全過(guò)程人民民主，也在激發(fā)基層治理熱情。在上海市黃浦區淮海中路街道，寸土寸金的新天地商圈里有一個(gè)“淮海家”,既是黨群服務(wù)站，又是基層立法信息采集點(diǎn)，收集了不少群眾關(guān)于民生領(lǐng)域的“好聲音”.而在近年大力推進(jìn)社區更新的普陀區曹楊新村街道，基層立法聯(lián)系點(diǎn)自揭牌設立以來(lái)聽(tīng)取了逾千人意見(jiàn)，全過(guò)程人民民主貫穿于舊改工作中，人民群眾的“金點(diǎn)子”,正不斷變成解決實(shí)際問(wèn)題的“金鑰匙”.
