蘭州市以“社工委”建設為牽引

 

　　構建城市基層治理共建共治共享格局

 

　　核心提示

 

　　社區是城市基層治理的“最后一公里”。為深入推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現代化建設，蘭州市創(chuàng )新組建社區建設工作委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“社工委”），著(zhù)力打造人人負責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體，加快構建城市基層治理共建共治共享格局。目前，全市427個(gè)社區已全部建立“社工委”，共吸納“社工委”委員6046名，其中社區“兩委”成員1789名、“兩代表一委員”414名、退役軍人441名、社區民警271名、非公經(jīng)濟組織負責人373名、社會(huì )組織負責人303名、物業(yè)企業(yè)負責人524名、業(yè)委會(huì )成員77名、鄉賢和熱心居民468名、其他人員1386名，初步構建起了黨工委引領(lǐng)、社會(huì )化共建、社區化共治、鄰里式共享的城市社區治理新模式。特別是在去年“10·18””疫情防控中，依托“社工委”積極協(xié)調解決實(shí)際問(wèn)題2038個(gè)、落實(shí)防疫物資390.3萬(wàn)元，為助力全市打贏(yíng)疫情防控遭遇戰阻擊戰總體戰發(fā)揮了重要支撐和保障作用。

 

　　聚焦黨工委引領(lǐng)

 

　　系統推進(jìn)謀劃實(shí)施

 

　　搭建市級抓統籌謀劃、縣區抓牽引推動(dòng)、街道抓協(xié)調推進(jìn)、社區抓具體落實(shí)的“四級聯(lián)動(dòng)”工作體系。市委十三屆十五次全會(huì )、市委常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)題研究部署，制定印發(fā)了《全市社區建設工作委員會(huì )組建工作實(shí)施方案（試行）》，市委主要領(lǐng)導多次深入基層社區開(kāi)展調研督導，以上率下，引領(lǐng)推動(dòng)“社工委”建設在全市迅速啟動(dòng)、全面鋪開(kāi)。各縣區召開(kāi)常委會(huì )、專(zhuān)題調度會(huì )及時(shí)作出安排，建立縣級領(lǐng)導“一對一”包抓聯(lián)系“社工委”工作機制，采取調研走訪(fǎng)座談、跨區交流學(xué)習等多種方式，扎實(shí)推動(dòng)“社工委”組建落地實(shí)施。城關(guān)區率先啟動(dòng)“社工委”試點(diǎn)，跟進(jìn)制作教學(xué)視頻，全景展示“社工委”工作流程，為其他縣區作出示范。各街道均成立工作專(zhuān)班和議事協(xié)調機構，助力“社工委”建設有序推進(jìn)，特別是主城四區街道班子成員直接駐守一線(xiàn)分片督抓社區“社工委”規范組建和系統運行。同時(shí)，各社區在全面摸排梳理轄區共建資源的基礎上，主動(dòng)聯(lián)系轄區各類(lèi)單位及社會(huì )賢達人士積極參與“社工委”建設，廣泛征集轄區居民的“急難愁盼”問(wèn)題，實(shí)行臺賬式管理、清單式銷(xiāo)號，做實(shí)群眾工作，夯實(shí)基層基礎，著(zhù)力提升社區居民的獲得感和滿(mǎn)意度。

 

　　聚焦社會(huì )化共建

 

　　探索完善運行機制

 

　　建立健全“社工委”運行機制，確保各項工作有目標、有重點(diǎn)、有保障。著(zhù)眼“怎么建”，明確組織架構。“社工委”在街道黨組織領(lǐng)導下，通過(guò)個(gè)人自薦、居民推薦、單位推薦、社區“兩委”會(huì )議討論產(chǎn)生13至15名委員，設主任1名，由社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任擔任；設副主任4名，由社區“兩委”從其他委員中討論確定。社區黨組織委員和退役軍人志愿服務(wù)隊隊長(cháng)擔任常任委員，駐區單位代表、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織代表、有影響力號召力的居民代表?yè)屋喼滴瘑T，任期1年。著(zhù)眼“干什么”，明確工作職責，“社工委”承擔統籌轄區資源、開(kāi)展宣教宣傳、走訪(fǎng)聯(lián)系群眾、矛盾排查化解、文明新風(fēng)倡導、公益服務(wù)供給、參與聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同區域治理8項職能。比如，七里河區制定“社工委”《工作規范》，厘清“社工委”權責邊界，明確“六參與”“六不參與”，讓“社工委”工作加速駛入規范化運轉、整體性提升的快車(chē)道。著(zhù)眼“如何干”，明確工作流程，“社工委”每月至少召開(kāi)1次會(huì )議，討論研究“社工委”委員提交的議題，社區“兩委”建立“資源、項目、需求”三張清單，牽頭推進(jìn)待解決事項，協(xié)調轄區單位、社會(huì )組織、志愿者團隊或社區居民主動(dòng)認領(lǐng)、積極辦理，并對事項落實(shí)情況進(jìn)行全程跟進(jìn)，著(zhù)力形成工作閉環(huán)管理。著(zhù)眼“要干好”，明確考核機制，通過(guò)制定考核評價(jià)制度，樹(shù)立怎么干、干什么的鮮明導向，嚴格“社工委”工作運行的標準要求。

 

　　聚焦社區化共治

 

　　廣泛凝聚治理合力

 

　　充分吸納多元力量常態(tài)化參與，補齊社區工作短板，豐富社區治理手段，形成聯(lián)系廣泛、優(yōu)勢互補、資源共享的治理機制。聚合吸納委員力量共治，積極吸納社區“兩委”成員、“兩代表一委員”、退役軍人、非公經(jīng)濟組織和社會(huì )組織負責人、物業(yè)企業(yè)負責人、業(yè)委會(huì )成員、鄉賢、熱心居民等各領(lǐng)域人員進(jìn)“社工委”，切實(shí)發(fā)揮各方力量共建主導作用。聚合駐守單位力量共治，建立健全街道社區黨組織與駐守單位黨組織“雙向”工作機制，推動(dòng)基層黨組織和黨員向社區“雙報到”，所有機關(guān)企事業(yè)單位和公職人員向社區“雙報到”，引導轄區內各類(lèi)單位主動(dòng)融入城市社區“大家庭”“大平臺”。目前，全市2249個(gè)共建單位黨組織和32132名在職黨員干部包抓網(wǎng)格1712個(gè)、小區1789個(gè)、樓院6195個(gè)、單位1414個(gè)。聚合社會(huì )組織力量共治，大力培育社區服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、文體活動(dòng)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)調處類(lèi)等社會(huì )組織，促進(jìn)社區、社會(huì )組織和社會(huì )工作人才聯(lián)動(dòng)，有效激發(fā)社會(huì )組織參與社區治理活力。全市社區社會(huì )組織達到4050個(gè)，擁有10個(gè)以上社會(huì )組織的社區達到376個(gè)，占比88.1%。聚合志愿服務(wù)力量共治，重點(diǎn)打造以?xún)?yōu)秀退役軍人為隊長(cháng)、社區民警為指導員、退役軍人為骨干的退役軍人志愿服務(wù)隊，采取“一支一警”，即1個(gè)民警+1支志愿服務(wù)隊的方式，應對疫情處置、應急搶險等突發(fā)情況。“10·18”疫情防控遭遇戰后，進(jìn)一步完善了“民警民兵民宗”聯(lián)勤作戰樣式，有序聚合機關(guān)干部、退役軍人和志愿者駐守社區協(xié)同善治。聚合社區居民力量共治，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，依托社區協(xié)商議事室等議事說(shuō)事平臺，暢通民情熱線(xiàn)、民意信箱等訴求表達通道，定期開(kāi)展“居民說(shuō)事”，拉近單位與單位、單位與居民、居民與居民之間的關(guān)系，帶動(dòng)轄區居民以“主人翁”身份主動(dòng)參與社區治理。

 

　　聚焦鄰里式共享

 

　　著(zhù)力辦好民生實(shí)事

 

　　發(fā)揮“社工委”聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，引導駐區單位走出“大院”服務(wù)群眾，打破“圍墻”共享資源，實(shí)現“居民的事大家管，大家的事共同辦”。共享資源。比如，城關(guān)區深入挖掘轄區各類(lèi)服務(wù)資源，謀劃實(shí)施、做實(shí)用好“十五分鐘”精致生活服務(wù)圈，為群眾提供吃住行娛購便利服務(wù)。七里河區挖掘整合區域內停車(chē)資源，確定具備實(shí)施錯峰共享條件的小區先試先行，向轄區部分老舊小區住戶(hù)分時(shí)段錯峰共享停車(chē)。安寧區組織省榮軍院開(kāi)展“拓展便民醫療圈促進(jìn)鄰里式共享服務(wù)”項目，為轄區退役軍人、殘疾人、老年人打造便捷康復訓練基地。共享環(huán)境。比如，西固區牌坊路社區協(xié)調轄區企業(yè)出資10萬(wàn)余元，將社區廢棄閑置地塊打造成街角公園，為居民提供休憩和鍛煉的空間。城關(guān)區酒泉路街道楊家園社區在老舊樓院建設“共享小菜園”，發(fā)動(dòng)居民共同參與勞動(dòng)，共享收獲成果。共享文明。比如，城關(guān)區酒泉路街道暢家巷社區組織轄區10家物業(yè)公司成立紅色物業(yè)志愿服務(wù)隊，吸納15名熱心社區工作的大爺大媽組建“暢大媽”志愿服務(wù)隊，參與小區院落“微治理”，促進(jìn)和諧社區建設。

 

　　聚焦實(shí)戰化戰“疫”

 

　　全面提升服務(wù)效能

 

　　把高效開(kāi)展疫情防控作為“社工委”運行效能的重要檢驗，深度動(dòng)員社會(huì )力量，凝聚同心戰“疫”的強大合力，在全力打贏(yíng)疫情防控遭遇戰阻擊戰總體戰中展示“社工委”政治功能。建立快速高效的應急響應機制，以“社工委”為統領(lǐng)，完善“網(wǎng)格發(fā)現、社區呼叫、分級響應、協(xié)同處置”的快速響應機制。疫情發(fā)生后，全市“社工委”委員迅速走進(jìn)1794個(gè)網(wǎng)格、1917個(gè)小區、6490個(gè)樓院、1471個(gè)單位，省、市、縣（區）400余家機關(guān)企事業(yè)單位、2.3萬(wàn)名機關(guān)黨員干部，社會(huì )各界800多個(gè)非公企業(yè)、社會(huì )組織，以及1.7萬(wàn)名退役軍人和5.68萬(wàn)名志愿者迅速駐守社區，與社區干部一道開(kāi)展卡口管控、核酸檢測、防疫宣傳等工作，形成了社區軸心帶動(dòng)、“社工委”具體落實(shí)的工作格局。建立社區防疫鄰里化互助機制，“社工委”牽頭，組建解除集中隔離人員居家健康監測志愿服務(wù)隊，充分釋放“社工委”作為區域“大管家”的熟人效應和主場(chǎng)優(yōu)勢，為返家人員提供送餐、物資代購、清理垃圾、心理疏導等各項服務(wù)，讓鄰里互助精神得到升華，實(shí)現從“各掃門(mén)前雪”到“同是一家人”的轉變。建立愛(ài)衛會(huì )和公衛委，依托“社工委”機制平臺，成立社區公共衛生委員會(huì )，深入開(kāi)展疫情防控、建立健康數據臺賬、完善公共衛生服務(wù)、改善社區衛生環(huán)境、提升群眾健康素養，提高應對重大突發(fā)公共衛生事件的能力水平。組建社區愛(ài)國衛生工作委員會(huì )，引導居民群眾增強健康理念、提升文明素養，助力常態(tài)化疫情防控，推動(dòng)形成良好社會(huì )風(fēng)尚。經(jīng)歷“10·18”疫情防控實(shí)戰檢驗后，“社工委”在蘭州戰“疫”后市域善治大討論中，又及時(shí)補增基層愛(ài)衛會(huì )、公衛委職責。建立基層治理信息化服務(wù)平臺，研發(fā)運行“小蘭幫辦”基層治理信息化系統，通過(guò)出入掃碼加快居民通行效率，方便人員流動(dòng)精準管控，宣傳疫情防控政策規定，實(shí)現小區治理和疫情防控全時(shí)段智能化管理。依托“小蘭幫辦”社會(huì )治理智慧平臺，有序整合180項高頻政務(wù)服務(wù)事項延伸到鄉鎮（街道）、村（社區），實(shí)現為民服務(wù)基層可辦、不來(lái)即享，為社區治理提供“智力支撐”。

 

　　蘭州日報社全媒體記者郭蘭英