制造業(yè)是立國之本、強國之基。“十四五”規劃綱要提出，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內，強化中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。日前，工信部、國家發(fā)改委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明晰了制造業(yè)轉移和承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和模式路徑，并提出到2025年，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區域協(xié)同顯著(zhù)增強的發(fā)展目標。

　　

　　為何要促進(jìn)制造業(yè)有序轉移？怎樣把握轉移和承接的重點(diǎn)方向？針對這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　

　　為何促進(jìn)有序轉移？

　　

　　拓展制造業(yè)空間、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　

　　按照《意見(jiàn)》，促進(jìn)制造業(yè)有序轉移，要促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性，促進(jìn)形成區域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。

　　

　　那么，為何要在當前提出推動(dòng)制造業(yè)有序轉移？

　　

　　拓展制造業(yè)發(fā)展新空間。“長(cháng)期以來(lái)，我國區域發(fā)展不平衡不協(xié)調矛盾顯現，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)有序轉移不僅能帶動(dòng)后發(fā)地區發(fā)展，也能拓展發(fā)達地區腹地。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗說(shuō)。

　　

　　增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心副主任蔣艷提出，當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定面臨較大挑戰，“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移，就是要激發(fā)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定。”

　　

　　更好促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。“近年來(lái)，我國區域間仍存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、資源利用低效等問(wèn)題，東中西部地區人均GDP差距較大，公共服務(wù)發(fā)展不均衡。”在蔣艷看來(lái)，推動(dòng)制造業(yè)有序轉移，有利于引導各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。

　　

　　付保宗分析，對東部地區而言，一些傳統產(chǎn)業(yè)外遷可以釋放土地等要素空間，為引進(jìn)培育高技術(shù)制造業(yè)提供支撐，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)現轉型升級。對中西部和東北地區來(lái)說(shuō)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，能夠充分發(fā)揮低成本勞動(dòng)力和充沛能源資源等優(yōu)勢，助推經(jīng)濟增長(cháng)。“通過(guò)制造業(yè)有序轉移，實(shí)現東中西協(xié)同互動(dòng)，有望形成發(fā)展的乘數效應。”

　　

　　有序轉移進(jìn)展如何？

　　

　　地區間發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，從產(chǎn)業(yè)和區域維度引導方向

　　

　　近年來(lái)，隨著(zhù)區域間產(chǎn)業(yè)轉移深入推進(jìn)，中西部地區工業(yè)增加值占比不斷提高，地區間發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。數據顯示，2001年—2020年，中西部地區的工業(yè)增加值占比從31.58%增加到41.54%。

　　

　　“產(chǎn)業(yè)轉移不斷取得新進(jìn)展的同時(shí)，也呈現出三大特征。”蔣艷介紹，從區域看，東部地區向中西部產(chǎn)業(yè)轉移逐漸趨緩，中部地區成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的主力軍；從行業(yè)看，鋼鐵、有色、石油等原材料行業(yè)向西部地區轉移明顯，裝備制造等行業(yè)仍向東部聚集；從外資看，制造業(yè)利用外資總體呈現向中西部轉移趨勢，但轉移幅度不大。

　　

　　《意見(jiàn)》聚焦產(chǎn)業(yè)和區域兩大維度，明確產(chǎn)業(yè)轉移和承接的方向，通過(guò)加強在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節的政策引導，進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)有序轉移。

　　

　　從產(chǎn)業(yè)維度看，結合不同產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展階段，引導他們分別向滿(mǎn)足其發(fā)展條件的地區轉移。如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富、區位交通便利地區轉移；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創(chuàng )新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚地區轉移。

　　

　　從區域維度看，引導各地統籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移。如，鼓勵欠發(fā)達地區、革命老區、邊境地區等特殊類(lèi)型地區承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)中心城市和城市群因地制宜建設先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿物流中心和區域專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心。

　　

　　怎樣推動(dòng)有序轉移？

　　

　　用好三種轉移模式，增強產(chǎn)業(yè)承接能力

　　

　　怎樣更好推動(dòng)制造業(yè)有序轉移？《意見(jiàn)》提出產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作、區域間產(chǎn)業(yè)轉移合作、科技成果跨區域轉移合作等3種模式。這3種模式在各地的產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)踐中已卓有成效。

　　

　　在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接合作上，重慶市通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，著(zhù)力構建研發(fā)、制造、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成了電子信息、汽車(chē)制造等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　

　　以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，重慶市經(jīng)信委有關(guān)負責人介紹，通過(guò)承接福特整車(chē)產(chǎn)能轉移，帶動(dòng)知名汽車(chē)配套企業(yè)落地的同時(shí)，助力本地企業(yè)進(jìn)入配套體系；再通過(guò)提升配套能力促進(jìn)多家本地民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)，從而承接更多整車(chē)廠(chǎng)商產(chǎn)能，形成“滾雪球”效應。“目前，全市整車(chē)企業(yè)已達21家，零部件企業(yè)超過(guò)1000家，70%以上零部件實(shí)現本地配套。”

　　

　　在區域間產(chǎn)業(yè)轉移合作方面，安徽省建設了蘇皖合作示范區等一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區，以共建園區作為產(chǎn)業(yè)承接載體，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。“江淮蔚來(lái)先進(jìn)制造基地年產(chǎn)能12萬(wàn)臺。”蔚來(lái)聯(lián)合創(chuàng )始人秦力洪說(shuō)，今年上半年完成整體升級后，將達到24萬(wàn)臺整車(chē)及零部件年產(chǎn)能。此外，在新橋智能電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區的第二生產(chǎn)基地也將于今年三季度正式投入量產(chǎn)。

　　

　　“有序轉移，重在承接。”蔣艷說(shuō)，近年來(lái)，一些中西部地區在產(chǎn)業(yè)基礎、硬件設施、服務(wù)水平等方面進(jìn)步明顯，一批科技含量高、帶動(dòng)效應強的項目紛紛落地，為中西部產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展注入強勁動(dòng)力。“相對東部地區，中西部地區在物流成本、人才、融資等生產(chǎn)要素方面優(yōu)勢較弱，城市群內部產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力較弱，應在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上持續發(fā)力，通過(guò)培育節點(diǎn)城市增強產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷提升企業(yè)投資意愿。”

　　

　　有序轉移不是“齊步走”。付保宗提出，各地要充分考慮自身區位條件和資源稟賦，在選擇產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)方面有取有舍、揚長(cháng)避短，才能將潛在優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　

　　工信部有關(guān)負責人表示，下一步將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強示范推廣和服務(wù)，適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄，引導金融機構創(chuàng )新支持產(chǎn)業(yè)轉移合作的金融產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)轉移工作的各項配套措施。（記者韓鑫）