城市“煙火氣”正在加速回歸。隨著(zhù)全國疫情防控形勢逐步好轉，各地有序推進(jìn)復工復產(chǎn)、復商復市，近期旅游、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)加快復蘇回暖，相關(guān)平臺上火車(chē)票、旅游目的地、酒店等搜索量快速增長(cháng)。

　　

　　專(zhuān)家表示，隨著(zhù)各項紓困政策舉措落地見(jiàn)效，下半年服務(wù)業(yè)有望加快恢復。要繼續高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)政策紅利充分釋放，助力服務(wù)業(yè)盡快恢復元氣，實(shí)現更好發(fā)展。

　　

　　服務(wù)業(yè)穩步復蘇

　　

　　國家信息中心預測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員魏琪嘉表示，服務(wù)業(yè)具有點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，在經(jīng)濟循環(huán)暢通中發(fā)揮著(zhù)重要作用。具體來(lái)看，主要體現在3個(gè)方面：一是帶動(dòng)就業(yè)，二是為經(jīng)濟運行提供必要的中介服務(wù)，三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的重要載體。

　　

　　今年3月份以來(lái)，在新一輪新冠肺炎疫情沖擊下，接觸性、聚集性特征明顯的服務(wù)業(yè)受影響嚴重。國家統計局數據顯示，1月份至2月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數同比增長(cháng)4.2%，3月份同比下降0.9%，4月份跌幅顯著(zhù)擴大至6.1%。5月份跌幅縮小至5.1%，出現企穩跡象。在此基礎上，6月份，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數為54.3%，比5月份大幅上升7.2個(gè)百分點(diǎn)，重返擴張區間，服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善。

　　

　　“服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占一半，也是城鎮就業(yè)穩定的基本盤(pán)和吸納新增就業(yè)的主力軍。隨著(zhù)近期疫情因素逐漸消退、宏觀(guān)政策刺激力度加大，服務(wù)業(yè)拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，我國經(jīng)濟運行的底部也將充分顯現，對于緩解就業(yè)壓力將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員劉曉光表示。

　　

　　助企紓困政策對服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了重要作用。今年年初，國家發(fā)展改革委等多部門(mén)出臺《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，提出43條精準幫扶措施。國務(wù)院5月份推出穩經(jīng)濟一攬子政策舉措，部署對文化旅游、餐飲住宿等困難行業(yè)給予更大力度支持。

　　

　　劉曉光表示，隨著(zhù)國務(wù)院穩經(jīng)濟一攬子政策舉措出臺，中央層面對服務(wù)業(yè)助企紓困給出了更加明確的信號。例如，增值稅留抵退稅覆蓋行業(yè)范圍擴大，在原來(lái)制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)基礎上，將批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育、衛生和社會(huì )工作，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè)也納入了按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的政策范圍。

　　

　　國家統計局數據顯示，隨著(zhù)國內疫情防控形勢總體改善，穩增長(cháng)的政策措施效果逐步顯現，經(jīng)濟運行的積極變化增多。中國物流信息中心專(zhuān)家武威表示，6月份，之前受疫情影響較大的消費相關(guān)服務(wù)業(yè)呈現強勁恢復態(tài)勢，零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文體娛樂(lè )以及旅游相關(guān)行業(yè)的商務(wù)活動(dòng)指數較上月均有大幅上升；隨著(zhù)制造業(yè)穩定恢復，與生產(chǎn)相關(guān)的批發(fā)業(yè)、道路運輸以及與金融相關(guān)的活動(dòng)也隨之穩步恢復。

　　

　　推動(dòng)政策落實(shí)落細

　　

　　“服務(wù)業(yè)助企紓困政策含金量高，直接解決了市場(chǎng)主體最迫切的問(wèn)題，國家政策出臺后，各地迅速行動(dòng)，結合本地實(shí)際，制定出臺配套舉措，將普惠性和針對性相結合。”魏琪嘉表示，這些政策除了普惠性紓困政策外，還針對餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、文化旅游業(yè)、交通運輸及物流業(yè)等受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)，從資金支持、金融支持、項目支持等方面，提出了一系列針對性強、具體可操作的政策措施，對于提振市場(chǎng)主體信心、幫助企業(yè)盡快擺脫疫情負面影響具有重要意義。

　　

　　各地積極出臺實(shí)招硬招，推動(dòng)服務(wù)業(yè)紓困發(fā)展。例如，湖南省部署36條政策措施，涵蓋稅收減免、房屋租金減免、社會(huì )保險費減免、防疫支出補貼、失業(yè)保險穩崗返還、金融支持、電力支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展。浙江省組建由14個(gè)部門(mén)組成的省級服務(wù)業(yè)紓困工作專(zhuān)班，清單化、臺賬式推進(jìn)政策落實(shí)，依托省惠企政策信息平臺分解形成政策清單，逐項落實(shí)責任，暢通政策兌付溝通渠道。

　　

　　針對普遍面臨的消費市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開(kāi)支增加、融資難融資貴等突出問(wèn)題，陜西省推出7方面45條政策措施，涵蓋服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)、民航業(yè)紓困扶持以及疫情精準防控。這些措施既有國家已明確的政策措施，也有陜西省配套細化的政策措施，還有結合實(shí)際新增的政策措施。云南省按照“精準高效、細致入微、應享盡享”原則，制定出臺“服務(wù)業(yè)政策32條”，對于國家提出的“六稅兩費”減免、核酸檢測補貼等政策，均按國家要求頂格制定，如，在擴大“六稅兩費”減征方面，按50%稅額幅度頂格減征；在餐飲、零售業(yè)從業(yè)人員定期核酸檢測方面，給予不低于50%的補貼支持；在落實(shí)國家房租減免政策基礎上，提出對省內承租國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免3個(gè)月租金。

　　

　　劉曉光認為，為更好地發(fā)揮支持作用，各地政策重點(diǎn)應體現3方面內容：一是加快和加強對中央政策舉措的貫徹落實(shí)，發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)效應；二是根據地方的具體情況查漏補缺，對于在全國層面受影響不大但是在本地受影響嚴重的行業(yè)，要給予重點(diǎn)支持；三是更加高效地統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，盡最大努力減輕疫情防控對服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

　　

　　恢復基礎還需鞏固

　　

　　“疫情影響正逐漸消退，邊際改善或將成為下半年服務(wù)業(yè)運行的重要特點(diǎn)。隨著(zhù)各項紓困舉措落地見(jiàn)效，我國服務(wù)業(yè)將逐步克服疫情的不利影響，呈現恢復勢頭。”魏琪嘉表示，但目前國內經(jīng)濟恢復仍然是初步的，主要指標增速還處于低位，服務(wù)業(yè)恢復基礎還需要鞏固。下一階段，要高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加大各項政策舉措落實(shí)力度，推動(dòng)穩增長(cháng)一攬子政策措施落地見(jiàn)效，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，著(zhù)力保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟持續恢復，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更多有利條件。

　　

　　魏琪嘉建議，加快落實(shí)退稅減稅降費、緩繳社保費等助企紓困政策，加強對接觸性服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的精準支持。采取有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。運用再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，促進(jìn)信貸資金更多流向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體。支持銀行業(yè)金融機構做好延期還本付息政策的接續，對受疫情影響較大但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，要保持合理流動(dòng)性。鼓勵政府性融資擔保機構加大對符合條件服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時(shí)履行代償責任。

　　

　　“加快服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展，還要進(jìn)一步釋放服務(wù)消費潛力。”魏琪嘉表示，一方面，要增加就業(yè)收入提高消費能力，加大對失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)力度。鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，探索面向服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員推出專(zhuān)屬保險保障。另一方面，合理增加公共消費。增加對小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的購買(mǎi)，在政府采購用品中明確提高小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的占比。此外，還要加快釋放網(wǎng)絡(luò )消費新動(dòng)能。支持傳統零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)能力，進(jìn)一步拓寬居民線(xiàn)上消費的渠道。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與電商企業(yè)有效對接，助力電商直播等新業(yè)態(tài)普及應用。

　　

　　“下半年如果沒(méi)有新的疫情沖擊，預計服務(wù)業(yè)將會(huì )在6月份走出收縮的基礎上，于三季度、四季度出現較為強勁的反彈復蘇。為推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快恢復，最大的著(zhù)力點(diǎn)還是提高疫情防控的精準度，減輕對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，這其實(shí)是服務(wù)業(yè)面臨的最大不確定性因素。”劉曉光認為，在此基礎上，對服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和投資方面的融資支持也很有必要，應在寬信用和降貸款利率成本方面發(fā)力。（記者熊麗）