大西北網(wǎng)訊（記者 王志儉）2024年1月4日上午，省政府新聞辦舉行“開(kāi)展國家司法救助做實(shí)民生檢察工作”新聞發(fā)布會(huì )。省檢察院副檢察長(cháng)張學(xué)軍，省檢察院第十檢察部主任張振宇，介紹全省檢察機關(guān)開(kāi)展國家司法救助、做實(shí)民生檢察工作相關(guān)情況，通報典型案例，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
省檢察院副檢察長(cháng)張學(xué)軍通報了全省檢察機關(guān)“開(kāi)展國家司法救助做實(shí)民生檢察工作”相關(guān)情況。
2022年以來(lái)，全省檢察機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，以加強對農村地區因案導致生活困難當事人司法救助為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉村振興”和“關(guān)注困難婦女群體，加強專(zhuān)項司法救助”專(zhuān)項活動(dòng)，更有力做實(shí)民生檢察工作。2022年至2023年，全省檢察機關(guān)共決定給予國家司法救助950件1312人，發(fā)放救助金2582萬(wàn)余元。其中救助農村地區生活困難當事人751戶(hù)1053人，發(fā)放救助金1918.7萬(wàn)元；救助未成年人381人，發(fā)放救助金958.4萬(wàn)元；救助困難婦女356人，發(fā)放救助金872萬(wàn)元；救助殘疾人177人，發(fā)放救助金534萬(wàn)元；救助退役軍人及軍屬38人，發(fā)放救助金68.6萬(wàn)元。我們的主要做法是：
一是提高政治站位，高度重視謀劃推進(jìn)。省檢察院黨組認真落實(shí)以人民為中心思想，深入貫徹落實(shí)最高檢部署要求，將司法救助工作納入檢察重點(diǎn)工作范圍統籌推進(jìn)。各級院檢察長(cháng)經(jīng)常性主持召開(kāi)司法救助專(zhuān)門(mén)會(huì )議，專(zhuān)題研究部署司法救助工作，推動(dòng)研究解決專(zhuān)項活動(dòng)中的困難問(wèn)題。全省具有司法救助職能的105個(gè)檢察院實(shí)現辦理司法救助案件全覆蓋。
二是加強組織領(lǐng)導，統籌指導機制不斷完善。各級檢察院強化對司法救助工作的統籌指導，制定司法救助具體實(shí)施意見(jiàn)，細化工作任務(wù)，壓實(shí)各部門(mén)司法救助責任。建立健全辦案部門(mén)溝通協(xié)調移送司法救助線(xiàn)索機制，著(zhù)力加大在辦理各類(lèi)檢察案件中發(fā)現移送救助線(xiàn)索的力度。加強上下級院聯(lián)合救助，強化救助協(xié)作，提升救助實(shí)效。
三是強化協(xié)作配合，“多元”救助實(shí)現新突破。各級檢察院將司法救助工作主動(dòng)融入、服務(wù)保障鄉村振興大局，主動(dòng)加強與鄉村振興、婦聯(lián)、教育、民政、衛健、退役軍人事務(wù)等部門(mén)溝通協(xié)調，建立案件信息交流工作機制，聯(lián)合出臺司法救助與社會(huì )救助銜接機制實(shí)施辦法，推動(dòng)司法救助與社會(huì )救助精準融合，積極構建“多元”救助新格局。
四是加強督導宣傳，工作實(shí)效顯著(zhù)提升。省、市檢察院建立工作定期通報機制，對司法救助工作進(jìn)行量化分析，有針對性地開(kāi)展督促指導，層層傳導壓力，及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題；通過(guò)兩微一端、新聞媒介及干警入戶(hù)宣傳等方式，進(jìn)一步增強人民群眾對司法救助工作的認知度，增強全社會(huì )對司法救助工作的認同感。
今后全省檢察機關(guān)將認真學(xué)習貫徹黨的二十大關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興的決策部署，按照省委和最高檢決策部署，進(jìn)一步加大對農村地區因案導致生活困難當事人的救助幫扶力度，防止因案返貧致貧，助力全面推進(jìn)鄉村振興，為更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出檢察貢獻。
一是強化政治引領(lǐng)，不斷優(yōu)化司法救助理念。始終堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹(shù)立為大局服務(wù)、為人民司法思想，全面貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于司法救助工作部署要求，進(jìn)一步加大司法救助工作力度，不斷鞏固提升主動(dòng)救助、及時(shí)救助、全面救助理念，推動(dòng)新時(shí)代檢察機關(guān)司法救助工作取得新成效。
二是以專(zhuān)項工作為抓手，不斷優(yōu)化多元救助。以深化“司法救助助力全面推進(jìn)鄉村振興”專(zhuān)項活動(dòng)和“關(guān)注困難婦女群體，加強專(zhuān)項司法救助”活動(dòng)為重點(diǎn)，加大對農村地區因案導致生活困難當事人特別是婦女兒童的救助力度，完善救助方式，提升救助效果。加強與農業(yè)農村、民政、教育等部門(mén)以及婦聯(lián)等組織的溝通協(xié)作，構建長(cháng)效工作機制，形成司法救助和社會(huì )救助合力，提升救助實(shí)效。
三是強化工作措施，推動(dòng)司法救助工作深入發(fā)展。把開(kāi)展司法救助工作作為落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、解決群眾急難愁盼的有力抓手，持之以恒抓好工作落實(shí)，確保司法救助案件規模穩中有升。對救助工作案件少、辦案部門(mén)移送線(xiàn)索不多的地區，要深入分析是否存在因履職不到位、機制不健全等導致應救未救問(wèn)題，采取有效措施努力做到“應救盡救”“應救即救”，確保力度不減、工作不松、規模合理。
四是依法規范救助，確保司法救助工作質(zhì)量。認真貫徹執行《人民檢察院開(kāi)展國家司法救助工作細則》和《甘肅省國家司法救助實(shí)施辦法》等規范性文件，準確把握救助條件、救助標準，不斷提高司法救助的針對性和實(shí)效性。嚴格落實(shí)審批程序、資金發(fā)放和救助回訪(fǎng)等工作要求，確保每一起司法救助案件都能經(jīng)得起歷史檢驗，實(shí)現政治效果、社會(huì )效果和法律效果的有機統一。
省檢察院第十檢察部主任張振宇通報了國家司法救助典型案例。
一、張某花國家司法救助案
被救助人張某花系交通肇事案被害人。2017年10月19日，被告人高某某駕駛輕型普通貨車(chē)與被害人張某花騎行的三輪車(chē)發(fā)生碰撞，造成張某花受傷、兩車(chē)損壞的交通事故。經(jīng)事故責任認定，被告人高某某負事故的全部責任。張某花因事故造成全身癱瘓，經(jīng)鑒定，全身被評定為七級到十級不等傷殘達九處。景泰縣人民法院判決被告人高某某應賠償張某花各項損失475351.81元，高某某僅賠償8000元，剩余款項無(wú)力支付。
檢察機關(guān)在開(kāi)展“關(guān)注困難婦女，加強專(zhuān)項司法救助”活動(dòng)中，發(fā)現被害人張某花案發(fā)后因無(wú)力繼續支付治療費用，被迫出院回家休養，出院時(shí)其身體癱瘓，右眼失明，生活不能自理，為治病家中欠下巨額債務(wù)，僅僅依靠?jì)鹤哟蛄愎さ奈⒈∈杖朊銖娋S持生活，生活非常困難，遂依職權主動(dòng)開(kāi)展國家司法救助，經(jīng)申報上級檢察院同意，決定為其發(fā)放司法救助金7.7萬(wàn)元。在司法救助的基礎上，檢察機關(guān)積極拓寬救助渠道，聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展多元化救助：一是民政局、工會(huì )、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等組織先后給予張某花救助金共計1.5萬(wàn)余元，殘聯(lián)還為其提供輪椅，醫院為其提供免費專(zhuān)家診療檢查救助服務(wù)。二是協(xié)調當地鄉鎮為其落實(shí)低保政策；婦聯(lián)為其家屬提供刺繡技能培訓指導，助其掌握謀生手段；當地學(xué)校為其孫子每年提供困難學(xué)生補助625元。三是加大宣傳，引起社會(huì )面廣泛關(guān)注，獲得某社會(huì )愛(ài)心人士捐助2000元，以上共落實(shí)救助資金10萬(wàn)余元。
本案系檢察機關(guān)對農村地區生活困難婦女開(kāi)展多元化救助的典型案例。檢察機關(guān)在履行司法救助職能的基礎上，依法能動(dòng)履職，積極尋求司法救助以外的救助途徑，全力保障婦女群體利益，給予婦女更多關(guān)愛(ài)，讓真正需要救助的困難婦女能夠及時(shí)、有效獲得救助，讓黨和國家的關(guān)懷落到實(shí)處，實(shí)現救助效果的最大化。
二、鄧某霞國家司法救助案
被救助人鄧某霞系交通事故責任糾紛案原告。2019年5月12日，汪某某駕駛的普通貨車(chē)與相對方向陶某駕駛的出租車(chē)發(fā)生相撞，造成出租車(chē)內乘客鄧某霞受傷。事故造成鄧某霞重型顱腦損傷、視神經(jīng)萎縮，經(jīng)輾轉數家醫院治療，仍無(wú)法痊愈，并花費巨額醫療費用。被救助人鄧某霞家人將肇事司機、運輸公司、保險公司等訴至法院，人民法院判決各被告賠償鄧某霞各項損失81萬(wàn)余元，各被告僅支付賠償金34萬(wàn)余元，仍有47萬(wàn)余元未能賠償到位。
檢察機關(guān)民事檢察部門(mén)在辦理鄧某霞民事執行監督案過(guò)程中，發(fā)現鄧某霞可能符合司法救助條件，第一時(shí)間將線(xiàn)索移送控申部門(mén)?？厣瓴块T(mén)及時(shí)審查相關(guān)材料，經(jīng)核實(shí)，鄧某霞家庭為低保戶(hù)，現與父母租住一平房?jì)?。因事故造成嚴重智能缺損及視力損害，經(jīng)鑒定雙眼視力障礙屬五級傷殘、智能缺失屬六級傷殘、嗅覺(jué)功能完全喪失屬十傷殘。被當地殘疾人聯(lián)合會(huì )確定為視力殘疾人，殘疾等級為一級，生活自理受限，主要依靠母親照顧。其父親年近70歲，身體殘疾，無(wú)法正常行走，只能在住所附近撿水瓶、硬紙板等換錢(qián)謀生，生活十分困難。檢察機關(guān)認為申請人符合司法救助條件，考慮到救助申請人急需救助這一特殊性，控申部門(mén)及時(shí)開(kāi)通救助“綠色通道”，啟動(dòng)快速審批、報備機制，多次向上級匯報案情，爭取救助資金，最終給予鄧某霞國家司法救助金10.8萬(wàn)元，并趕在春節前一次性發(fā)放到位，紓解了被救助人面臨的急迫困難，幫助其度過(guò)了一個(gè)祥和、溫暖的春節。
本案系檢察機關(guān)對遭受民事侵權導致生活困難婦女開(kāi)展司法救助的典型案例。本案中，民事檢察部門(mén)和控告申訴檢察部門(mén)緊密配合，快速啟動(dòng)司法救助程序，針對被救助人家庭生活面臨緊迫重大困難的實(shí)際情況，從受理、審核、決定、審批到救助金發(fā)放，均開(kāi)啟綠色通道，使因意外事故致殘申請人感受到司法溫度，重拾生活信心，展現了檢察機關(guān)用心用情用力幫助人民群眾解決實(shí)際困難的檢察擔當。
三、周某某國家司法救助案
被救助人周某某系原刑事案件被害人。被告人與被害人家庭發(fā)生矛盾遂伺機報復。2021年某日被告人攜刀具竄至周某某家中行兇，導致多人傷亡。人民法院以故意殺人罪判處被告人死刑，剝奪政治權利終身，賠償被害人共計19萬(wàn)余元。
檢察機關(guān)刑事檢察部門(mén)在審查起訴案件過(guò)程中發(fā)現被害人家庭生活困難，及時(shí)將司法救助線(xiàn)索移送控告申訴部門(mén)，經(jīng)控告申訴部門(mén)核實(shí)：在本案中被害人周某某因案致殘，失去部分勞動(dòng)能力，花去醫療費8萬(wàn)余元，被告人未給予任何賠償?，F周某某家中只有夫妻二人相依為命，妻子體弱多病，平時(shí)以打零工補貼家用，現主要依靠最低生活保障維持生活。經(jīng)審查周某某符合司法救助條件，鑒于本案申請人家庭特別困難，辦案檢察院建議提高救助標準，經(jīng)逐級向省檢察院審批，決定發(fā)放司法救助金8.4萬(wàn)元。
本案系檢察機關(guān)辦案部門(mén)加強協(xié)作配合及時(shí)啟動(dòng)命案受害人司法救助的典型案例。本案中，刑事檢察部門(mén)在公訴環(huán)節發(fā)現司法救助線(xiàn)索，及時(shí)與控申部門(mén)溝通聯(lián)系，共同開(kāi)展司法救助工作，控申檢察部門(mén)依職權啟動(dòng)司法救助程序，優(yōu)先辦理，加大救助力度，讓命案受害家庭切身感受到黨和國家溫暖。
四、朱某國家司法救助案
被救助人朱某，系河南某大學(xué)大四應屆畢業(yè)生，系交通肇事案的被害人。2022年2月11日，被告人張某炎駕駛小型普通客車(chē)，沿連霍高速行駛途中與同向中央隔離防護欄相撞，造成乘員鄧某受傷后經(jīng)搶救無(wú)效死亡、乘員朱某受傷的道路交通事故。張某焱案發(fā)后主動(dòng)歸案。經(jīng)調解張某焱已與被害人鄧某家屬達成賠償協(xié)議并獲得諒解。綜合全案事實(shí)、證據及情節，玉門(mén)市人民檢察院對張某焱作相對不起訴處理。
為解決朱某住院治療費用的燃眉之急。刑檢部門(mén)將線(xiàn)索移送至本院控告申業(yè)務(wù)部門(mén)，控申部門(mén)依職權啟動(dòng)司法救助程序，迅速開(kāi)展調查，經(jīng)核實(shí)本案當事人均系在校大學(xué)生、家中獨生子女，案件的發(fā)生對被害人家庭產(chǎn)生巨大影響，張某炎家庭生活困難，僅賠償了被害人部分損失，朱某在事發(fā)后住院治療，花費巨大，還需進(jìn)行二次手術(shù)治療，朱某和其父親均系建檔立卡戶(hù)，無(wú)穩定的收入來(lái)源，如不及時(shí)救治，將會(huì )影響朱某身體康復和及時(shí)就業(yè)，符合司法救助條件，經(jīng)層報省院審批同意發(fā)放司法救助金1.7萬(wàn)元，幫助朱某順利進(jìn)行了手術(shù)治療。同時(shí)，針對朱某畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題，檢察機關(guān)及時(shí)關(guān)注就業(yè)信息，與新疆和田市聯(lián)系協(xié)調，將朱某納入當地大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠內招生幫扶計劃，幫助朱某前往新疆參加政府組織的就業(yè)培訓，經(jīng)回訪(fǎng)朱某已成為了一名貢獻祖國邊疆的優(yōu)秀基層公務(wù)員。
本案是檢察機關(guān)堅持和發(fā)揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，運用檢調對接、公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助多元化開(kāi)展矛盾糾紛源頭化解工作，把訴源治理做深做實(shí)做細的典型案例。本案承辦人主動(dòng)履職，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，為需要及時(shí)救治的當事人給予快速救助，解決困難群體緊迫需求，同時(shí)，做好不起訴“后半篇文章”，針對特殊群體采取特殊幫扶，幫助救助對象提供就業(yè)機會(huì )，真正做到案結事了人和。
記者問(wèn)答
甘肅法治報記者現場(chǎng)提問(wèn)
記者：通報中提到，檢察機關(guān)在對當事人的司法救助工作中堅持“應救盡救、應救即救”的原則，請問(wèn)，檢察機關(guān)國家司法救助的具體范圍都有哪些？
張振宇：首先，人民檢察院開(kāi)展國家司法救助，是人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施。這里面有兩個(gè)前提，一是檢察機關(guān)司法救助案件必須是進(jìn)入檢察機關(guān)辦案環(huán)節的案件，不是所有案件當事人都需要到檢察機關(guān)申請司法救助。二是只有生活面臨急迫困難，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償的案件當事人才能給予司法救助。
其次，對凡是符合救助條件的當事人，我們檢察機關(guān)均盡可能提供司法救助，這是“應救盡救”原則；對受到犯罪侵害致人身傷害急需救治，無(wú)力承擔醫療救治費用的，經(jīng)批準可以先行救助，救助后及時(shí)補辦相關(guān)手續，這是“應救即救”原則。具體來(lái)講，救助申請人符合下列情形之一的，人民檢察院一般都應當予以救助。
第一類(lèi)是刑事案件被害人，受到犯罪侵害致人身傷害，急需救治，無(wú)力承擔醫藥費的；或者受到犯罪侵害致重傷、嚴重殘疾或者財產(chǎn)遭受重大損失，因案件無(wú)法偵破、已過(guò)追訴時(shí)效、加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，造成生活困難的。
第二類(lèi)是依靠刑事案件被害人收入為主要生活來(lái)源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因被害人受到犯罪侵害致死或者喪失勞動(dòng)能力，因案件造成生活困難的。
第三類(lèi)是舉報人、證人、鑒定人因向檢察機關(guān)舉報、作證或者接受檢察機關(guān)委托進(jìn)行司法鑒定的，遭受打擊報復，致使人身、財產(chǎn)受到傷害、損失，生活困難的。
第四類(lèi)是部分民事侵權行為當事人，尤其是因道路交通事故民事侵權行為造成的人身傷害，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，生活困難的。
第五類(lèi)是除了以上情形，我們還有兜底條款，就是檢察機關(guān)根據實(shí)際情況，認為需要救助的當事人還可以予以救助。
當然，也不是所有符合上述條件的案件當事人檢察機關(guān)必然給予救助，若被害人對案件發(fā)生有重大過(guò)錯、無(wú)正當理由拒絕配合查明案件事實(shí)、故意作虛假陳述或者偽造證據，妨害訴訟、主動(dòng)放棄民事賠償請求或者拒絕加害人及其近親屬賠償、生活困難非案件原因所導致、已通過(guò)社會(huì )救助等措施得到合理補償、救助的，檢察機關(guān)一般也不予救助。
省廣電總臺記者現場(chǎng)提問(wèn)
記者：通報中提到，我省檢察機關(guān)開(kāi)展了“關(guān)注困難婦女群體，加強專(zhuān)項司法救助”活動(dòng)，請問(wèn)，檢察機關(guān)開(kāi)展此項活動(dòng)的重要意義和救助的重點(diǎn)有哪些？我們工作中都有哪些推進(jìn)措施？
張振宇：黨的二十大報告明確指出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”。2023年1月1日起施行的新修訂的婦女權益保障法，完善了政府主導、各方協(xié)同、社會(huì )參與的婦女權益保障機制，健全救助困難婦女制度，拓寬司法救助責任部門(mén)，為檢察機關(guān)深化開(kāi)展對困難婦女的司法救助工作提供了堅實(shí)的法律依據。檢察機關(guān)開(kāi)展“關(guān)注困難婦女群體，加強專(zhuān)項司法救助”就是全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神的重要舉措，是學(xué)習宣傳貫徹婦女權益保障法、深化婦女權益保護的重要載體，通過(guò)不斷加大救助力度，豐富救助手段，提升救助效果，幫助困難婦女及其家庭解決急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
為確保專(zhuān)項活動(dòng)取得實(shí)效，我們主要從以下幾方面發(fā)力。
一是全面梳理救助線(xiàn)索。通過(guò)網(wǎng)上信訪(fǎng)系統、12309檢察服務(wù)熱線(xiàn)等渠道，對2022年以來(lái)符合救助條件婦女案件進(jìn)行全面排查；在案件辦理中，主動(dòng)了解婦女因遭受不法侵害導致?lián)p失情況及生活困難情況，對符合條件的要主動(dòng)告知申請途徑，提出救助建議。同時(shí)，加強與婦聯(lián)組織的聯(lián)系，加大救助線(xiàn)索的摸排移送。
二是以最優(yōu)原則辦理婦女司法救助案件。對符合救助條件的困難婦女案件，立即啟動(dòng)救助工作程序，指定人員優(yōu)先辦理，積極協(xié)助婦女提交書(shū)面救助申請等材料，并綜合考慮其維系家庭、養育子女、贍養老人所需的合理費用，就高確定救助金額。在救助困難婦女的同時(shí)，對婦女養育的未成年子女一并開(kāi)展救助。同時(shí)，尊重困難婦女的人格尊嚴、名譽(yù)權和隱私權等合法權利，避免造成“二次傷害”。
三是積極銜接落實(shí)多元幫扶。對實(shí)施司法救助后仍然面臨生活困難的婦女，針對具體情況，協(xié)調有關(guān)單位，借助專(zhuān)業(yè)力量，因人施策進(jìn)行幫扶。如對符合防止返貧監測對象的農村婦女，向鄉村振興部門(mén)提出監測識別建議，幫助進(jìn)一步落實(shí)防止返貧幫扶政策；對遭受家庭暴力、性侵害、拐賣(mài)等違法犯罪行為侵害的婦女，進(jìn)行心理安撫和疏導，出現心理創(chuàng )傷或者精神損害的，協(xié)調實(shí)施心理治療；對符合社會(huì )救助條件的婦女，及時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法給予社會(huì )救助。對工作中發(fā)現的違法犯罪線(xiàn)索，及時(shí)移送有關(guān)機關(guān)處理?？傊?，通過(guò)發(fā)揮各方的優(yōu)勢，推動(dòng)形成全社會(huì )共同參與救助幫扶困難婦女的良好氛圍。
