大西北網(wǎng)3月11日訊 據華商網(wǎng)報道 78年前，美國記者斯諾來(lái)到革命圣地延安，他驚奇地發(fā)現，當地農民不住土房子，而是在土洞里藏身。斯諾繪聲繪色地描述了這種被陜北人稱(chēng)“窯洞”的建筑：“他們先在灰褐色的山坡上挖一個(gè)截面，然后向縱深挖掘，住在這里竟然冬暖夏涼。”
對世世代代在黃土高原上“穴居”陜北老百姓來(lái)說(shuō)，窯洞不僅是陜北民俗的集中體現，還是中國革命的見(jiàn)證。不過(guò)，隨著(zhù)去年7月延安的超強暴雨導致多處窯洞坍塌，當地政府決定讓老百姓告別窯洞生活。用5至8年的時(shí)間，讓80萬(wàn)百姓告別窯洞，全部下山安置。
根據政府的優(yōu)惠政策，住在窯洞的居民，自己只要交幾萬(wàn)元，就能住上50、60、80和100平方米大小不等的新房，很多延安百姓也對搬出窯洞表示了支持。
窯洞頂部很容易坍塌
革命圣地延安，這個(gè)黃土高坡上的陜北城市常年干旱少雨，老區群眾住在冬暖夏涼的窯洞里，吃著(zhù)自家的手搟面，生活恬淡而自得。但誰(shuí)也沒(méi)料到，去年7月，一場(chǎng)百年難遇的大暴雨，卻讓不少居住在窯洞里的群眾遭遇了滅頂之災。
五成窯洞難住人 3年前已動(dòng)員居民下山
這場(chǎng)暴雨是延安自1945年有氣象記錄以來(lái)的最大降雨。暴雨引發(fā)的山體滑坡、泥石流等災害導致42人喪生，22萬(wàn)人失去家園，7.4萬(wàn)間遍布在千溝萬(wàn)壑的山巒間的窯洞垮塌或嚴重損毀，直接經(jīng)濟損失達120多億元。就連棗園中毛澤東當年住過(guò)的窯洞，也出現了明顯的滑坡痕跡。
家住在延安市延長(cháng)縣張家灘鎮譚家河村村民高正林、李樹(shù)梅夫婦回憶起當時(shí)的情景仍心有余悸。2013年7月15日下午2時(shí)，46歲的李樹(shù)梅剛剛吃完午飯，準備上山干活，她拿著(zhù)鋤頭前腳剛出家門(mén)，只聽(tīng)得轟隆一聲巨響，身后的磚瓦碎石瞬間坍塌，約40平方米的兩孔窯洞連同他20多年積攢下來(lái)的家當，全部埋在了黃土之下。李樹(shù)梅的家住過(guò)四代人，已經(jīng)有60多年的“洞齡”，在她的印象中，20多年前她嫁到這里時(shí)，窯洞便有掉土渣的現象，不過(guò)這20多年來(lái)，窯洞一直安穩。
李樹(shù)梅當晚借宿在鄰居家的窯洞當中，不過(guò)當晚她睡得很不安心，天空大雨滂沱，窯洞頂上滲下來(lái)的水如一粒粒豆子，快速地泄在了炕上，她只好拿出兩個(gè)瓷盆放在炕上接水。更讓她擔心的是，窯洞的壁頂是用沉重的磚頭砌成的，隨時(shí)有可能砸下來(lái)。在惶恐不安中，她一宿沒(méi)睡。
“我在窯洞中住了46年，窯洞塌過(guò)，但現在要是一下子都住進(jìn)樓房了，還真有些不習慣。”李樹(shù)梅說(shuō)。她所在村子一共有100多人，以前全部都住在窯洞中。
張家灘鎮一位副鎮長(cháng)也告訴記者，該鎮幾乎所有群眾都居住在窯洞中，但存在坍塌風(fēng)險的窯洞占到五成以上。這場(chǎng)暴雨以后，鎮里已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)員群眾搬出窯洞。
延安市國土局副局長(cháng)韓繼宏介紹說(shuō)，延安的地質(zhì)結構屬于濕陷性黃土，土質(zhì)疏松黏性非常差，大量降雨使得土壤中水分飽和，容易造成山體滑坡，窯洞坍塌。3年前，政府就已經(jīng)發(fā)文動(dòng)員居民下山，窯洞已不符合現代生活條件，暴雨更讓人們意識到，已經(jīng)到了告別窯洞的時(shí)候。
延安窯洞承載了很多光輝歷史
扶貧移民搬遷 涉3.5萬(wàn)戶(hù)共14萬(wàn)人
而在延安市老區扶貧開(kāi)發(fā)局副局長(cháng)郝潤平看來(lái)，即便沒(méi)有這場(chǎng)暴雨，老區群眾早晚也要從窯洞里遷出。
2011年底，延安提出了“中疏外擴、上山建城”的發(fā)展思路。按照陜西省的扶貧標準，延安全市有44.7萬(wàn)貧困人口，占總人口20%。其中有18萬(wàn)人分布在黃河沿岸土石山區、白于山區和洛河峽谷地帶的連片特困地區。為了使這里的群眾徹底擺脫艱苦的生存環(huán)境，“十二五”期間，延安市規劃實(shí)施扶貧移民，搬遷3.5萬(wàn)戶(hù)共14萬(wàn)人。
延安把扶貧移民搬遷融入了城鄉統籌發(fā)展中，有利一并解決搬遷實(shí)施中遇到的問(wèn)題。首先，延安按照城鄉統籌規劃，確定了13個(gè)縣區、33個(gè)重點(diǎn)鎮和100個(gè)新型農村示范社區作為移民搬遷安置地，改變了過(guò)去就地搬遷安置、重復建設、小而散的問(wèn)題。
搬遷之后，給農民住什么房子呢？政府要求集中安置點(diǎn)必須建四層以上功能設施齊全的樓房，改變以往農村復制農村的傳統搬遷安置模式。
另外，延安還要求安置點(diǎn)體現出城鎮化建設的規模，重點(diǎn)鎮要求萬(wàn)人以上，新型農村示范社區要求2000人以上，旨在發(fā)揮人口的集聚效應。
最后，就是要解決新建房的基礎設施配套問(wèn)題。延安相關(guān)部門(mén)表示，目前，延安的城鄉統籌將不同部門(mén)的項目進(jìn)行了捆綁整合，這明顯加快了扶貧移民搬遷安置點(diǎn)基礎設施項目的實(shí)施進(jìn)度。
雨水天氣不斷增加 搬出窯洞已是大勢所趨
一方是帶著(zhù)現代氣息、安全舒適的樓房，另一方是祖祖輩輩居住、冬暖夏涼、而今安全隱患頗多的窯洞，老區的群眾到底作何選擇？延安市扶貧開(kāi)發(fā)局副局長(cháng)郝潤平說(shuō)，盡管窯洞對延安有著(zhù)特別的意義，但隨著(zhù)延安城市的發(fā)展，再住窯洞就有些不合時(shí)宜了。
郝潤平曾下鄉調查過(guò)，他發(fā)現，隨著(zhù)當地老百姓生活水平的提高，村里的能人都到城里打工了，只剩下一些老人留在村里，一些老人也進(jìn)城跟子女住了。不少村民都表示出從窯洞里搬出的意愿。“我是土生土長(cháng)的本地人，我從小就是住窯洞的。延安當地人喜歡住窯洞，一是窯洞造價(jià)低，打窯洞簡(jiǎn)單，而要建平房或樓房，成本會(huì )高很多；二是當地群眾祖祖輩輩都住窯洞，住習慣了，住在窯洞里冬暖夏涼。”
而延安老區群眾從窯洞搬出，也成為陜西省的一項重要工程。2011年，省政府印發(fā)了《關(guān)于陜北移民搬遷安置若干政策規定的通知》，確定陜北扶貧移民搬遷補助標準按60㎡、80㎡和100㎡三種建房面積，三年來(lái)，延安縣區財政配套移民搬遷資金達6.52億元。另外，延安對無(wú)房、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟收入的“三無(wú)戶(hù)”采取免費住房政策，同時(shí)每人每年發(fā)放1000元生活和產(chǎn)業(yè)補助資金。截至去年年底，延安扶貧移民共搬遷2.24萬(wàn)戶(hù)、8.8萬(wàn)人。
暴雨之后，延安即啟動(dòng)了避災移民搬遷規劃。郝潤平說(shuō)，避災計劃總結了去年持續強降雨造成重大損失教訓，政府從根本上消除百姓的居住安全隱患。從2014年至2018年，延安要完成23.1萬(wàn)戶(hù)共80.86萬(wàn)人的避災搬遷安置。避災移民搬遷要實(shí)現“四告別”：告別窯洞、告別高邊坡、告別窄溝、告別地質(zhì)災害多發(fā)地帶。
郝潤平介紹說(shuō)，避災移民搬遷和過(guò)去有很大不同。“我們提出進(jìn)城、進(jìn)鎮、進(jìn)社區，不能像過(guò)去那樣就地安置，必須把安置點(diǎn)選在沒(méi)有地質(zhì)災害的地方。建設形式也有變化，多數是4層以上樓房，而不再是平房，因為沒(méi)有那么多土地指標，必須節約土地。”
包括延安市市長(cháng)梁宏賢在內的當地官員都表示，如此大規模的移民搬遷工程，在延安歷史尚屬首次。長(cháng)期致力于延安窯洞研究的延安政協(xié)副主席郭必選坦言，80萬(wàn)人告別窯洞，將是延安人生活方式的一次革命，也是延安社會(huì )風(fēng)貌的一次巨變。
而要讓如此多群眾搬出窯洞，總投資預算高達363.88億元，延安今年將投資900多億元進(jìn)行安置房建設，并計劃用3至5年時(shí)間讓當地窯洞居民徹底告別窯居生活，僅保留部分窯洞用于觀(guān)光旅游。
延安市發(fā)改委副主任薛宏斌說(shuō)，延安城區呈“Y”字形布局，城區近一半人口（30萬(wàn)左右）住窯洞，人口密度很大。在幾十年前，延安干旱少雨，窯洞的安全隱患沒(méi)有暴露出來(lái)，而現在延安的生態(tài)環(huán)境發(fā)生很大的變化，多雨或強降雨天氣不斷增加，居住窯洞存在著(zhù)很大的安全隱患，下山進(jìn)城已是大勢所趨。
延安寶塔區河莊坪鎮河莊坪村的安置新房
窯洞文化將長(cháng)存 每年都可回窯洞住幾天
記者先后走訪(fǎng)了延安富縣、延長(cháng)縣的多個(gè)村居，多數群眾對搬出窯洞表示支持。譚家河村村民八旬老太李?；ǜ嬖V記者，窯洞中盡管冬暖夏涼，但光線(xiàn)太暗，并且屋內潮濕，衛生條件也很差。“做飯、睡覺(jué)都在一間屋，油煙全都在窯洞里，飄不出去，晚上睡覺(jué)都感覺(jué)被子黏黏的。”老太太說(shuō)，住了一輩子窯洞，她也想住住樓房，體驗一下城里人的好日子。
村民趙福芝也表示，她也很想搬出窯洞，但他最擔憂(yōu)的是交不起住進(jìn)新房的那部分錢(qián)。
同時(shí)，對一些上了年齡的老人來(lái)說(shuō)，要搬出居住了一輩子的窯洞，留戀和悵惘自然難免。趙春生最近就為勸服父親趙三牛搬出窯洞傷透了腦筋，趙三牛喜歡住的地方周?chē)猩接兴?，也習慣了住窯洞、睡土炕，聽(tīng)說(shuō)要搬進(jìn)樓房住，任兒子怎么勸也不聽(tīng)，每天躲在窯洞里抽旱煙。
此外，這項轟轟烈烈的“下山進(jìn)城”運動(dòng)也引發(fā)了一絲擔憂(yōu)。延安市一位政協(xié)委員就認為，延安窯洞是獨特的紅色旅游資源。
而郝潤平則澄清說(shuō)，外界還存在誤解，以為群眾從窯洞中搬出，以前的窯洞就要拆了，其實(shí)不是如此，老區群眾進(jìn)城住了，老家的窯洞依然在，“農民每年回老家住上幾天窯洞，也還是可以的，延安的窯洞文化不會(huì )消失。另外，農民進(jìn)城后，你的耕地、宅基地全部都保留，農民的后路沒(méi)斷。所以，我們用5年時(shí)間，給農民一個(gè)適應的過(guò)程。”
怎樣搬、搬去哪？將充分尊重群眾意愿
如此大規模的移民如何安置？郝潤平說(shuō)，老區群眾從窯洞中搬出，是在尊重群眾意愿的基礎上進(jìn)行的。采取整村組搬遷集中安置、分散搬遷集中安置和特殊人群集中供養安置三種形式。70%的搬遷群眾向中心市區、縣城、重點(diǎn)鎮和新型農村示范社區集中安置；30%的搬遷群眾向交通方便、產(chǎn)業(yè)相對集中、規劃建設的避災移民搬遷安置點(diǎn)集中安置；另外，智障、殘疾、五保戶(hù)和孤寡老人等在政府集中供養機構免費安置。
針對農村居民擔心的新房“住不起”問(wèn)題，郝潤平給記者算了一筆賬。一般樓房要1500元/平方米,100平方米，按照扶貧移民搬遷，最大限度能補到8萬(wàn)元，農戶(hù)自己還需要出10萬(wàn)元。而避災移民搬遷則采取3種戶(hù)型，有60、80、100平方米三種戶(hù)型，由農民根據自己的經(jīng)濟能力自選。如果建平房的話(huà)，一間平房要2萬(wàn)~3萬(wàn)元，建4間也要12萬(wàn)元，除去補貼的3萬(wàn)元，農民自己還需要出9萬(wàn)元。特別貧困戶(hù)，還能多補助1萬(wàn)元。為了保證農民出得起錢(qián)，政府還提供70%的貼息貸款。
延安棗園鎮上砭溝村窯洞搬遷安置點(diǎn)
削山建新城 城區面積將是原先兩倍 人口增加40萬(wàn)以上
伴隨著(zhù)當前聲勢浩大的搬遷運動(dòng)，延安市政府決定用3至5年時(shí)間“削山、填溝、造地、建城”，在規劃面積78.5平方公里的土地上，建成容納40萬(wàn)人以上的延安新城，其面積是延安現有城區面積的兩倍，其中包括窯洞居民的安置房。
延安市委書(shū)記姚引良說(shuō)，延安上山建設新區屬于“逼上梁山”。地處黃土高原丘陵溝壑區，延安市區沿著(zhù)狹長(cháng)河谷地帶發(fā)展布局，屬典型的“線(xiàn)”型城市。延安市中心城區現有人口50多萬(wàn)人，建成區面積僅為36平方公里，人口密度為每平方公里近1.39萬(wàn)人，中心區人口密集程度甚至不亞于一線(xiàn)城市，這導致了公用配套設施配置嚴重不足。
作為國內首個(gè)在濕陷性黃土地區進(jìn)行的大規模巖土工程項目，外界也對施工合理性和安全性提出過(guò)一些隱憂(yōu)。延安新區管委會(huì )副主任李錦剛表示，新城在建設前請國內頂級專(zhuān)家進(jìn)行了論證，所有問(wèn)題都有針對性的措施進(jìn)行解決。
窯洞研究專(zhuān)家
告別窯洞是延安一項立足長(cháng)遠的民心工程
延安市政協(xié)副主席郭必選長(cháng)期以來(lái)從事窯洞研究。他表示延安是中國革命的圣地，而城區人口高度集中，所以要拉大城市框架，上山建城，而這就需要群眾搬出窯洞，整合土地資源。
過(guò)去陜北群眾住窯洞，是因為十年九旱，就算在平地上建的窯洞也不會(huì )坍塌。但去年的暴雨讓很多幾百年沒(méi)倒塌的窯洞都塌了。所以，延安采取果斷措施，讓百姓逐步搬出窯洞。很多農民一開(kāi)始還有些想不通，但后來(lái)證明，搬出窯洞救了成千上萬(wàn)人的命，很多人前腳把他拉出來(lái)，后腳窯洞就塌了。他認為，讓80萬(wàn)老區群眾搬出窯洞，是延安立足長(cháng)遠的一項民心工程，是事關(guān)延安這座革命圣地前景的大事。
“很多農民不相信，我的窯洞住了幾十年沒(méi)塌，現在會(huì )塌？但隨著(zhù)地質(zhì)和氣象條件的變化，陜北人搬出窯洞，是時(shí)候了。”郭必選說(shuō)，當前城鎮化在全國范圍內都是大勢所趨，延安也要順應這個(gè)大形勢，從這個(gè)意義上講，老區群眾要瀟灑地告別窯洞。
郭必選同時(shí)表示，搬出了窯洞，窯洞的魂不能丟了，中國文化的根脈不能忘記。“陜北人對窯洞的留戀，隨著(zhù)時(shí)代的變化，隨著(zhù)天時(shí)的變化，要與時(shí)俱進(jìn)。但黃土文化中的精神，我們不能丟掉。”
http://news.hsw.cn/system/2014/03/11/051876980_03.shtml
(責任編輯：鑫報)
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