周喜玲認為，國家司法救助制度是一項社會(huì )保障權利，關(guān)系到被害人家庭生活狀況和社會(huì )和諧穩定的問(wèn)題。

　　“不少刑事案件給被害人及其家庭造成了巨大的傷害，但由于被告人沒(méi)有賠償能力，以致被害人及其家庭無(wú)法獲得相應賠償。”正在北京參加全國“兩會(huì )”的全國人大代表、陜西省丹鳳縣人民檢察院檢察長(cháng)周喜玲建議，以立法形式健全國家司法救助法律制度，并設立專(zhuān)項救助資金。

　　西部一些地區僅停留在個(gè)案救助

　　2000年，我國正式以法律形式明確提出“司法救助”這一概念。之后，司法救助制度不斷健全完善，出臺了一系列政策性和規范性文件。周喜玲表示，在現階段，我國對刑事被害人的司法救助仍然缺乏專(zhuān)門(mén)的法律。

　　周喜玲說(shuō)，目前在刑事被害人司法救助方面，代表性的政策性文件是2009年中央政法委會(huì )同高檢、高法等八部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》。各地以此為基礎，結合實(shí)際出臺了具體的實(shí)施細則。

　　“但是目前來(lái)看，各地的做法和措施參差不齊，救助對象、救助標準、救助程序及資金來(lái)源等都不盡相同。”周喜玲說(shuō)，這給制度的執行帶來(lái)了很大困難。尤其是在中西部經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區，能夠獲得司法救助的只是少數，而且救助資金金額普遍較低，僅有幾千元到幾萬(wàn)元不等。

　　救助資金標準低只能是杯水車(chē)薪

　　“據統計，我國每年約有200萬(wàn)被害人無(wú)法從被告人處獲得賠償。在被害人是家庭頂梁柱的情況下，一筆幾千元的救助資金對這個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，僅僅只是杯水車(chē)薪，無(wú)法從根本上解決被害人及其家屬生活困難問(wèn)題。”周喜玲說(shuō)，這可能會(huì )引起被害人及其家屬心理極度不平衡，容易產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒和報復行為，引發(fā)新的矛盾，成為影響社會(huì )安定的不穩定因素。

　　周喜玲認為，國家司法救助制度是一項社會(huì )保障權利，關(guān)系到被害人家庭生活狀況和社會(huì )和諧穩定。她建議，以立法形式健全國家司法救助法律制度，設立專(zhuān)項救助資金，“使那些生活陷入困境的被害人能夠及時(shí)有效獲得國家司法救助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，樹(shù)立生活信心。”