資料圖：任教訓

　　大西北網(wǎng)6月3日訊 “吃空餉”頑疾的背后，往往存在著(zhù)利益黑幕。治理“吃空餉”，不能僅僅停留在“清”“退”環(huán)節，還應建立“不能吃、不敢吃”的長(cháng)效機制，重拳出擊，追究“發(fā)空餉”者的責任。

人數眾多， “吃空餉”五花八門(mén)

　　2014年，中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布各省、自治區、直轄市在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中的專(zhuān)項整治成績(jì)單，30個(gè)省(市、區)共清理清退“吃空餉”16.2萬(wàn)人。其中，河北省清理5.5萬(wàn)人，四川省清理清退2.8萬(wàn)人，河南省清理1.5萬(wàn)人……

　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱表示，從多地曬出的“吃空響”整改情況看，問(wèn)題的嚴重性可見(jiàn)一斑。

　　以河北省為例，縣級“吃空餉”人員占清理范圍人員比例達1.33%。這意味著(zhù)1萬(wàn)個(gè)屬于清理范圍的人員中就有133個(gè)“吃空餉”人員，經(jīng)濟狀況較差縣的情況更為嚴重。

　　“吃空餉”者面目各異，手段更是五花八門(mén)。據媒體梳理，有長(cháng)期曠工但工資照領(lǐng)的“曠工餉”、長(cháng)期請假卻依然拿錢(qián)的“病假餉”、偽造人員虛報多領(lǐng)的“冒名餉”、瞞報去世繼續代領(lǐng)的“死人餉”、一人領(lǐng)取兩份以上工資的“多頭餉”、未按規定核減或核銷(xiāo)待遇的“違紀違法犯罪人員餉”、權力安插進(jìn)編領(lǐng)錢(qián)的“掛名餉”……名目繁多。

　　另外，一些地方、單位針對50歲以上的領(lǐng)導干部進(jìn)行“一刀切”，安排其退居二線(xiàn)，“在編不在崗”，但薪酬照領(lǐng)，也是一種變相的“吃空餉”。

　　今年4月，中央紀委駐人力資源和社會(huì )保障部紀檢組組長(cháng)袁彥鵬在2015年全國人社系統黨風(fēng)廉政建設工作座談會(huì )上提出，把機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題治理列為2015年的5項重點(diǎn)工作之一。

權力任性，“吃空餉”屢禁不絕

　　2005年，中央編辦向全國發(fā)出通知，要求相關(guān)單位對“吃空餉”行為進(jìn)行自查，中央有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查。2006年至2013年，中央相關(guān)部門(mén)也多次下發(fā)通知、頒布規定，治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人等問(wèn)題。

　　雖然連年整治，但從部分地方公布的清查情況看，“吃空餉”者卻不在少數。

　　2011年，時(shí)任山西省忻州市靜樂(lè )縣委書(shū)記楊存虎的女兒被指從入讀大學(xué)開(kāi)始在省疾控中心“吃空餉”5年，而疾控中心負責人竟稱(chēng)此人在“脫產(chǎn)學(xué)習”。

　　正是這種“權力安插”、“權力配合”和“權力庇護”的環(huán)環(huán)相扣，使得“吃空餉”問(wèn)題難以根治。

　　一些基層干部也坦言，“吃空餉”的大都是領(lǐng)導干部、關(guān)系戶(hù)和上面打招呼的，作為基層單位很難處理。

　　此外，對“吃空餉”者處罰不力，責任追究制度缺乏足夠的懲戒力和威懾力，也被視為“吃空餉”頑疾難以根除的一個(gè)重要原因。

　　大荔縣副縣長(cháng)任教訓，在渭南市富平縣任副縣長(cháng)時(shí)，利用職務(wù)之便，讓正在上學(xué)的兒子“吃空餉”，一年多時(shí)間“白吃”4.5萬(wàn)多元。任教訓被人舉報后，沒(méi)有受到任何處罰，反而被平調到鄰縣當副縣長(cháng)，履新一個(gè)月后才被通報上繳“吃空餉”所得，僅給予黨內警告處分。

　　根據公開(kāi)資料，目前對“吃空餉”者的處理通常是停止支付其工資和津貼補貼，追回其多領(lǐng)的財政資金，上繳至同級財政部門(mén);將涉事單位相關(guān)負責人免職等。

　　在中央黨校教授辛鳴看來(lái)，這種“保護性”問(wèn)責難以起到震懾“后來(lái)者”的作用，容易導致“屢禁不止、屢治屢冒”。

多管齊下，醫治“吃空餉”痼疾

　　目前，一些地方已經(jīng)開(kāi)始在問(wèn)責層面進(jìn)行積極探索。如江西省南昌市規定，超過(guò)清理期限若發(fā)現單位仍有2人及2人以上“吃空餉”，對主要領(lǐng)導實(shí)行撤職處分。陜西省規定，凡不如實(shí)自查自糾，經(jīng)群眾舉報并查證屬實(shí)的“吃空餉”人員，除退還已領(lǐng)工資和相應福利補助外，還要予以黨紀政紀處分，并對單位主要領(lǐng)導實(shí)施問(wèn)責。

　　法律人士則認為，除了一般性的追查連帶責任之外，對于“吃空餉”的清理還應超越追繳冒領(lǐng)工資、清退、開(kāi)除相關(guān)責任人的層面。

　　相關(guān)專(zhuān)家建議，一方面應公開(kāi)編制人員、建立舉報獎勵制度，讓“吃空餉”沒(méi)有辦法玩“潛伏”;另一方面，應把整治清理“吃空餉”常態(tài)化，定期“大掃除”，使其趨于法治化、規范化、完善化，走出“治理?復發(fā)?治理”的怪圈。